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《数据要素管理规范通用要求》

编制说明

一、项目背景

随着数字化、网络化、智能化的深入发展，数据作为一种新型

生产要素，已成为推动经济发展的核心引擎。数据要素不仅改变了

传统的生产方式、生活方式和社会治理方式，还催生了新的产业形

态和商业模式。数据要素的发展正面临着权属、价值、安全、交易

等难题。

为贯彻落实党中央、国务院关于促进数字经济发展的决策部署，

推动数字经济产业高质量发展，引领数据技术创新，促进数据要素

有序流通，迫切需要加强标准化建设。数据标准化也是国家数据局

的重要工作之一，是落实数据基础制度的有力抓手。《关于构建数

据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》重点强调，要探索完善

数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政

策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用，为推进数据要

素流通标准化提供指导。因此需要加强研究和实践探索不断完善相

关制度机制、规范标准，为数据要素市场的健康发展提供有力保障。

制定《数据要素管理规范通用要求》团体标准旨在解决企业数据要

素的管理、应用问题，将数据要素转化为可量化、可评估、可交易

的资产，构建统一的数据要素管理规范。

二、工作简况

（一）任务来源

深圳市质量协会于2025年1月7日发布了《数据要素治理规

范通用要求》、《数据要素治理规范金融机构》《数据要素治理

规范互联网企业》等3项团体标准获批立项的通知，后根据企业实

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际，经编制组协商，将标准名称修改为《数据要素管理规范通用要

求》《数据要素管理规范经营数据金融化应用》和《数据要素管理

规范用户数据市场化流转》。本文件由中检技术服务（深圳）有限

公司、深圳市华董科技有限公司联合提出，深圳市质量协会归口。

中检技术服务（深圳）有限公司、深圳市华董科技有限公司牵头起

草，深圳华派财税集团有限公司等共同参与。

（二）主要起草过程

1、立项阶段

2024年11-12月，中检技术服务（深圳）有限公司联合深圳市

华董科技有限公司，开展了前期预研工作包括资料收集、文献研究

工作，结合国家法律法规、国家标准和行业标准的基础上，形成标

准大纲内容。通过调研深圳市金融行业、互联网行业代表企业，结

合企业数据要素现状及发展趋势，与企业主体、行业协会、专家等

共同探讨，初步形成了标准编制的基本思路。

本标准于2024年12月，中检技术服务（深圳）有限公司、深

圳市华董科技有限公司联合发起《数据要素治理规范通用要求》、

《数据要素治理规范金融机构》《数据要素治理规范互联网企业》

团体标准立项提案，2025年1月7日，深圳市质量协会组织召开了

《数据要素治理规范通用要求》等3项团体标准专家论证会，组织

专家对3项团体标准制订立项建议进行了论证评审，标准立项提案

通过专家评审，于2025年1月7日正式获深圳市质量协会批准立项。

2、起草阶段

（1）组建标准编制工作组（以下简称“编制组”）。为保证

标准的科学性、合理性，支撑标准的编制工作，对获批立项的标准

征集参编单位，确保编制组具有广泛代表性。

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（2）标准启动会。2025年1月17日，组织召开《数据要素

治理规范通用要求》系列团体标准启动会，宣布本项目正式启动，

并就标准名称、框架等内容进行交流，根据企业实际，将标准名称

由《数据要素治理规范通用要求》、《数据要素治理规范金融机

构》《数据要素治理规范互联网企业》修改为《数据要素管理规范

通用要求》《数据要素管理规范经营数据金融化应用》和《数据要

素管理规范用户数据市场化流转》，并确定标准基本框架。

（3）文本起草。2024年1月-2月编制组基于国家相关法律

法规，参考现行国家标准、行业标准、地方标准等，结合产业调研

资料的整理和分析情况，编制组对标准框架进行细化，拟定《数据

要素管理规范通用要求》《数据要素管理规范经营数据金融化应

用》和《数据要素管理规范用户数据市场化流转》标准草案。

（4）标准研讨会。2025年3月期间，编制组采用线上线下

结合的方式，先后组织召开了1次标准研讨会，对标准草案