中外公共数据安全保障政策法规比较研究.pdf

中文摘要

现代社会数据已成为第五大生产要素，为加快数字化发展，需要激活数据要素

潜能，加强公共数据的开放再利用。但数据安全仍面临诸多威胁，数据泄露、网络

攻击等数据安全事件屡见不鲜，对政府部门及公共服务机构的管理与服务构成较大

威胁，影响数据开放再利用的进程与效果，保障公共数据安全刻不容缓。根据本文

研究现状分析，目前关于公共数据安全保障政策法规相关研究较少。

本文以中美欧颁布的133份政策法规文本为研究对象，采用网络调查法、文献

调研法、统计分析法、比较分析法和政策文本量化法，结合数据生命周期和政策工

具理论，构建了中美欧公共数据安全保障政策法规的“数据生命周期—政策客体—

安全保障”三维分析框架。借助NVivo质性分析软件对中美欧的政策法规文本内容

进行编码、分析。通过比较分析发现，我国在公共数据安全保障政策法规方面存在

的以下不足：（1）我国公共数据安全保障政策法规整体立法进程较晚，缺乏公共

数据安全保障政策法规顶层设计、实施细则不完善；（2）公共数据安全组织机构

权责不明确；（3）公共数据开放再利用全生命周期各个阶段的安全重视程度不平

衡；（4）公共数据安全保障策略规划尚不平衡；（5）公共数据开放再利用活动中

政策客体的参与程度尚不均衡。基于此提出几点改进建议：（1）加强顶层设计，

出台实施细则，推进公共数据安全保障政策法规进一步完善；（2）加快公共数据安

全组织机构建设，明确组织权责；（3）要平衡公共数据开放再利用过程中全生命周

期阶段的安全保障要素；（4）加强多维度管控要素之间的协同管理；（5）平衡多元

政策客体的参与程度，保障公共数据安全。

关键词：公共数据；数据开放与利用；安全保障政策法规；文本量化

I

ABSTRACT

Datahasbecomethefifthmajorfactorofproductioninmodernsociety,andinorder

toacceleratedigitaldevelopment,itisnecessarytoactivatethepotentialofdataelements

andstrengthentheopenreuseofpublicdata.However,datasecurityisstillfacingmany

threats,dataleakage,networkattacksandotherdatasecurityincidentsarecommon,

posingagreaterthreattothemanagementandservicesofgovernmentdepartmentsand

publicserviceorganizations,affectingtheprocessandeffectofopenreuseofdata,and

guaranteeingthesecurityofpublicdataisamatterofurgency.Accordingtotheanalysis

ofthecurrentresearchstatusofthispaper,therearefewerstudiesonpublicdatasecurity

policy.

Thispaperstudies133policyandregulatorytextsissuedbyChina,theUnitedStates,

andtheEuropeanUnion.Itemploysmethodssuchasonlinesurveys,literatureresearch,s

tatisticalanalysis,comparativeanalysis,andpolicytextquantification.Combiningthedat

alifecycleandpolicytoolstheory,ath