碳税：减排温室气体的重要税收制度.docxVIP

碳税：减排温室气体的重要税收制度

“阿伦纽斯假说”与“京都会议”据联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）的其次次评估报告称，温室气体，如CO

2、CH4（甲烷）和N2O（氧化亚氮），在大气中的浓度从18世纪的工业化时代以来，已经有了很大的增加。究其缘由，在很大程度上是由人类活动，主要是矿物燃料的使用、土地使用的变化和农业造成的。温室气体浓度的增加导致了大气和地球外表的变暖。自19世纪末以来，全球平均地面温度上升了0.3—O.6℃；在过去的10O年中，全球海平面也相应上升了10—25厘米（IPCC，1995）。如果不实行相应举措。让大气中的温室气体浓度仍按目前的速度增加，再过50—100年，全球平均气温将上升2—3℃，海平面将上升30—100厘米，从而使人类所赖以生存的生态和社会经济系统受到极大的危害。尤其对进展中国家而言，其形势明显更为严峻。人类只有一个地球，削减温室气体排放已成为当今国际社会所面临的一个刻不容缓的问题了。作为进展中国家大国的中国，在签署了《联合国气候框架公约》不久，就公开发表了《中国环境与进展十大对策》。宣布中国将实行可持续进展战略。其中。围绕“掌握二氧化碳，减轻大气污染”等问题提出了多项政策和措施。但是，“京都会议“以后，中国所面临的形势却是不容乐观的。在“京都会议”上，一些兴旺国家提动身展中国家“自愿承诺”的主见。而且美国国会还明确宣布“主要的进展中国家”在温室气体排放掌握中。应“有意义的参加”否则国会将不予批准美国参加“京都议定书”。所谓“主要的进展中国家”实际上就是指中国、印度和巴西等国家，而所谓“有意义的参加”，实质上就是要求形成一项对中国等进展中国家有约束力的温室气体将来排放的限制（koppctal，1998）。从根本上看，削减温室气体排放以避开因温室效应而带来的气候变化灾难，符合包括进展中国家在内的全部国家的利益；但从现实看。削减温室气体排放又将限制本国的经济和社会进展承受相应的利益损失，将影响国家的进展空间和进展前景。正鉴于此，才使得温室气体减排问题显得非常简单，因而成为国际社会的热点问题之一。从而又使得温室气体排放问题成为兼具环境——经济——政治三重性质的国际问题。由是，在防止气候变化的过程中，我们所面临的是双重压力，一方面过度排放温室气体会对人类赖以生存的地球生态系统和人类社会进展带来危害。最终影响乃至阻碍经济的安康进展；另一方面一些兴旺国家无视中国的现实，不切实际地向中国施压，使我们面临巨大的国际压力。在这种状况下，如何切合中国的实际制定政策，运用必要的技术措施，努力减缓温室气体的排放增长率，这其中理所固然地也包括对经济手段的考虑。

就中国目前的现实面言，以煤为主的能源构造是形成以城市为中心的大气污染严峻的重要缘由，排入大气中85%的C02来自燃煤。尤为不能无视的是，世界经济进展的阅历数据说明，当国家和地区的人均GDP处于500美元至3000美元的进展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严峻的时期。中国目前仍属于进展中国家，为进展经济、提高人民生活水平、能源消耗势必会加速增长，温室气体排放的增长速度也会有较快的增长，中国的温室气体排放应属于“生存性排放”。但与此同时．我们还必需糊涂地看到温室效应究竟有可能在根本上危害人类的生存环境。从某种意义上说，压力也是动力，在防止气候变化的国际合作与斗争中。中国应当能够查找到一条符合中国实际的可持续进展之路。

回到阿瑟·庇古去今人惋惜的是，从1920年庇古首开污染经济分析的先河以来，近半个世纪里几成绝响，直至60年月未，一些美国经济学家进展环境污染的经济分析的，“庇古税”才开头真正引起人们的留意，美国经济学家Baumol和Oates（1971），分别从环境政策、污染掌握、污梁税以及庇古税与统一排污标准本钱比拟等方面，进展了系统的讨论，采纳一般均衡分析方法，寻求污染掌握的最正确途径。应当说，庇古的关于外部本钱通过征税形式使之企业内部化的设想，构成环境污染经济分析的根本框架。其根本特点是，对排污者而不是受害者征税。所以被称为“排污收费（PearceandTurner。1990）。

从经济学的意义分析。“庇古税”所偏重的是效率原则，从中性立场出友，引导资源配置优化，以买现怕累托准则（Paretocriterion）。也就是说，建立碳税制度并以此来掌握CO2的排放量，可以使不同企业依据各自的掌握本钱来选择掌握量。相比拟而言，“庇古税”较之其他掌握手段，如排污标准、罚款，在同样的排污掌握量的状况下，本钱相对要低。对此，Baumoland