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社会保障的制度设计理应寻求公平与效率的最佳结合点

原题：公正、效率与社会保障

公正与效率是社会保障的两个价值基石，正确的社会保障政策取向应当寻求公正与效率的最正确结合点。作为一种运行体系，社会保障在其制度构造中，要内生出一种平衡公正与效率的机制，保障经济社会可持续进展。

公正的内涵与特征

公正是一种关系范畴，它的作用在于调整、标准肯定社会范围内人与人、人与社会之间的各种利益安排关系，孤立的个人是不存在公正问题的。从不同的维度考察，公正有不同的含义。在经济领域中，公正表现为利益主体之间利益安排和利益关系的公正合理，即人们在社会生产中具有一样的地位和权利，它包括社会成员应公平地拥有工作、劳动的权利，在工作的时机上应当公平，在收入安排上应当公平。在政治领域中，作为公民应当拥有同等的政治地位和政治权利，表现在参政与议政、选举与被选举等方面。在社会领域中，公正是指社会制度及规章的公正、公平。在伦理上，公正是指人格上的公平，不管经济、政治和社会地位如何，每个人都有自己独立的人格，都应当受到敬重和爱护。从哲学意义上讲，公正是指社会价值安排的合理性，它既包括肯定的社会物质关系，也包括人们对这一社会物质关系的道德伦理评价。由此，社会公正就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而公平的安排，它意味着权利的公平、安排的合理、时机的均等和司法的公正。

公正具有以下特征：公正是人的主观价值推断，是人们对社会事物进展价值评价时表现出来的观念，它可以是一种主观感觉，也可以是一种学说、抱负、主见或表达为肯定的制度等；公正是一个社会历史范畴，它是随着社会经济关系的进展变化而进展变化的，不同的时代、不同的阶级、不同的学派各有不同的公正观，抽象的、肯定的、超时代的永恒公正是不存在的，没有永恒的公正定则；公正具有广泛性，其涉及政治、经济及社会生活的各领域，大到社会的根本政治、经济制度和体制，小到各项详细的规章措施。

效率的内涵与特征

从不同的维度考察效率，人们对效率的理解也各有所异。例如，经济效率是指本钱与收益或投入与产出的比率。资源的配置效率即“帕累托效率”，指的是社会资源的配置已到达这样一种境地，任意一种资源的重新配置会使一个人福利增加而不使另一个人福利削减。社会整体效率，是指社会生产对提高社会全体成员生活质量、促进社会进展的力量。我们可以抽象出一个一般意义上的效率范畴：效率是人的实践活动与其目的的关系，亦即人为了实现其目的而投入肯定量的活动与所实现的目的的比例。人的一切活动都是为了实现某种目的，以肯定的活动实现较高价值的目的就是高效率，反之就是低效率。

效率具有以下特征：效率的标准是客观的，它反映的是人与物的技术结合和组织形式，通常表现为投入与产出的关系，呈现的是客观事实而不是人们的主观评价；效率具有无止境性，在劳动中形成的生产力不管如何兴旺，总是具有向前进展的内在动力，必定随着人的需要的变化和劳动的进展而处于不断变化之中，永久不会停留在一个水平上；效率具有多层次性，可以被应用于诸多领域，例如，用于评价政治绩效的政治效率，用于评价经济活动成效的经济效率，用于评价文化教育功能的文化效率，用于评价个人工作成效的工作效率等等。