企业环境风险评估与应急预案编制要点分析.pptx

企业环境风险评估与应急预

案编制要点分析

提纲

1应急预案编制目的

2应急预案编制程序

3企业突发环境事件风险评估报告编制

4环境应急预案编制技术要点

5现场处置预案编制要点

6应急预案修订的相关要求

1、应急预案编制目的

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次

会议表决通过了新修订的《环境保护法》，将于

2015年1月1日施行。新修订的《环境保护法》用完

整独立的“第四十七条”共四款，第一次对环境应急管

理工作进行了全面、系统地规定，首次明确要求各级

政府及其有关部门和企业事业单位，要做好突发环境

事件的风险防控、应急准备、应急处置和事后恢复等

工作。

1、应急预案编制目的

、应急预案编制目的

1

国务院《突发事件应急预案管理办法》

第九条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社

会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应

急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处

置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资

源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特

点。

第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的

基础上进行。

第十七条预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各

有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料

报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本

的，应当将应急预案简本一起报送审批。

1、应急预案编制目的

当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段

，经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比

重较大，工业布局不够合理，自然灾害多发频发，决

定了我国转型期环境安全形势非常严峻，突出表现在

两个方面：

1、应急预案编制目的

一是突发环境事件频发。“十一五”以来，全国

环保系统共处置突发环境事件4412起，平均2天3起

。环境保护部直接调度处置872起突发环境事件，派

出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环

境事件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十

万人，甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和

突发环境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度

非常规化的趋势。

1、应急预案编制目的

二是环境风险十分突出。根据环境保护部2010

年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学

品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查

及化学品检查数据，并综合2012年、2013年全国环

境安全大检查情况，全国目前共有重大环境风险级别

企业4762家。

、应急预案编制目的

1

环境保护部近年调度指导处置的突发环境事件情况

、应急预案编制目的

1

企业环境应急预案编制存在的主要问题：

n没有编制专门的环境应急预案，把环境应急预案与安全生产

应急预案混为一谈；

n对环境应急预案的编制工作认识不到位，把编制环境应急预

案和突发环境事件的预防和应对工作割裂开来；

n预案编制没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评

估、应急资源调查、应急能力分析以及周边环境风险受体调查

的基础上，缺乏应有的实用性和有效性；

n环境应急预案关系不顺、衔接性差，内部应急预案和外部应

急预案之间缺乏衔接，难以落实。

、应急预案编制目的

1

实例：

n广西河池龙江河镉污染事件（无环境应急预案）；

n韶关冶炼厂铊污染事件（有预案，但不完善）；

n紫金山铜矿废石场酸性废水外泄事件（有相应预案）。

、应急预案编制程序

2

n2.1成立预案编制工作组

n2.2企业环境隐患排查

n2.3应急资源调查

n2.4企业环境风险评估

n2.5应急预案编制

n2.6应急预案的评审、发布与更新

n2.7应急预案的实施

成立预案编制工作组

2.1

n成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制工作组，制

定应急预案编制任务、职责分工和工作计划。

n应急预案编制工作组包括应急预案所涉及部门的工作人员

、重点岗位的一线操作人员、环境应急管理和专业技术方

面的专家等。必要时，对应急预案编制人员进行培训。

n企业如委托具备应急预案编制能力的专业技术单位进行编

制，预案编制工作组的组长仍为企业的主要负责人,对应急

预案负责。

成立预案编制工作组

2.1

突发环境事件应急管理办法（试行）中

第八条【企业环境安全主体责任】明确指出：

n企业事业单位应当严格落实环境安全主体责任，有效预防

突发环境事件的发生，最大限度减少突发环境事件的危害