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提高创新意识，增强创新能力

——赴浦东学习心得体会

王忠海市委政研室副主任

今年8月15日—27日，按照市委组织部统一要求和部署，赴上海浦东党校进行了为期半个月的学习。学习考察归来，我深切感受到：上海学习既是一次理论学习再教育再提高的过程，更是思想观念的一次解放之旅。用先进发达省市的“尺子”对照比量，作为市委政研人倍感压力巨大。我感到需要借鉴上海之新、上海之智，尽早尽快转化为自身的观念与举措，切实提高创新意识，增强创新能力，更好地为市委和市委领导决策提供服务。

一、浦东提高创新能力的做法

浦东新区位于上海市东部，区域面积达到1210平方公里，常住人口412万人，均占上海市的五分之一左右。经过二十年的开发开放，浦东地区生产总值从1990年的60亿元人民币上升到2009年的4000多亿元人民币，财政收入从11亿元人民币增长到1356亿元人民币。

（一）创新发展模式，转变经济发展方式。过去的二十年里，中国政府在众多领域给予了浦东先行先试的政策，这让浦东可以不断发展创新城市的开发管理模式。浦东以要素资源市场化配置为突破口，率先全面推开土地使用权有偿转让，培育和集聚了证券、期货和产权交易所等一批重要的要素市场。同时，浦东也在探索建立“小政府、大社会”管理的体制，推动政府职能向服务型转变，深化行政审批制度改革，为企业发展、人才集聚提供高效率、高质量的政府服务。二十年中，浦东为了优化产业结构，在经济发展中体现可持续的理念，一直大力推进公共服务平台和科技投融资体系建设，打造以现代服务业和高新技术产业为主导的新型产业体系，2009年，浦东地区第三产业的比重超过一半，在科技研究开发上的投入超过地区生产总值的3％。

（二）创新体制机制，优化发展环境。上海浦东新区围绕加快陆家嘴金融城和张江科学城建设，创新体制机制、优化发展环境，积极推进人才高地建设。一是坚持规划引领，打造人才资源核心优势。主动对接中央和市人才发展规划，结合实际，按照“外向型城区”和“国际化浦东”发展定位，以推进“国际人才特区”建设为重点，抓紧编制人才队伍建设中长期规划纲要。同时，围绕加快推进陆家嘴金融城和张

破狭隘的局部利益思想观念，增强整体意识，进一步激起敢闯敢冒、敢想敢干的精神，走出一条加快西宁发展的新路子。

（二）强化创新意识，营造与浦东等发达地区接轨的良好的投资软环境。一是积极争取享受市级行政审批权限，以“便捷、快速、高效”为目标，全面借鉴上海浦东新区“一门式”服务体系,集中所有职能部门，改革目前的行政审批程序。借鉴实行“告知承诺制”，将行政审批有关部门的相关规定内容“告知”企业申请人，申请人只需签字盖章，“承诺”履行相关告知事项，就可取得相应的许可证。加快“电子政务”的建设，推行网上办事。二是增强服务理念，变“管理型”政府为“服务型”政府，全面营造“亲商、富商、亲民、富民”的氛围。

（三）创新机制，高标准建设西宁硬环境。借鉴上海浦东新区，以市场机制进行各项基础设施开发建设，成立投资开发公司，公开向社会招标，让企业参与控股，实行企业化、市场化运作方式进行新区开发建设，实行“谁投资，谁受益”的方式运作。例如：园区基础设施建设采取以市场为主、政府为辅的运行机制，由投资开发公司通过市场融资进行建设，重要黄金地段和房屋采取出让、转让、拍卖、租赁等方式进行开发建设，待实现路、水、电等“几通”后再去招商，走一条靠投资环境树形象、靠引外资企业上档次的路子。同时，高起点规划、高标准建设，高要求管理。一方面积极向上争取有关土地、规划、经济等管理方面的权限，更多更好用足国家赋予的政策；另一方面严格按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发”原则，并确立“执法从严”的规划管理体制。