非常规水利用量统计规范 编制说明.docx

《非常规水利用量统计规范》

（@征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

目录

一、工作简况 1

（一）任务来源 1

（二）标准编制的必要性和意义 1

（三）起草单位和起草人员 3

（四）起草过程 4

二、主要内容及来源依据 5

（一）标准主要内容 5

（二）来源依据 6

（三）预期的经济效果 14

三、国内外相关标准对比分析 14

（一）与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的

国外样品、样机的有关数据对比情况 14

（二）与国内相关标准协调性分析 14

四、重大分歧意见的处理经过和依据 16

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作 16

六、标准实施建议 16

七、其他说明事项 16

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一、工作简况

（一）任务来源

2024年6月，水利部印发2024年《水利技术标准体系表》，其中“节约用水”专业门类标准包括《非常规利用量

统计规范》。12月，国家标准化管理委员会下达了《非常规利用量统计规范》（项目计划号为T-332）推荐性国家标准制定计划。该项国家标准由水利部和国家发展和改革委员会提出，水利部归口。

（二）标准编制的必要性和意义

1.贯彻落实法规、政策文件精神的需要

《节约用水条例》第二十二条规定，国务院有关部门依法建立节水统计调查制度，定期公布节水统计信息。《国家

节水行动方案》提出，建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全国规模以上工业企业用水情况进行统计监测。《水利部、国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见》（水节约〔2023〕206号）提出，增强计量统计能力。依托用水统计调查制度和用水计量监控体系建设，加强非常规水源计量监测，完善《水资源公报》《节约用水管理年报》等统计体系中非常规水源统计规则和数据质量，实现重点用水户非常规水源利用量数据网上直报。《水利部关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》（水节约〔2023〕139号）提出，完善用水统计调查制度，加强对农业、工业、服务业和生活的节水信息管理。《2024年水利

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系统节约用水工作要点》提出，推进建立节水统计调查制度。结合用水统计调查制度，制定节水统计调查工作方案，完善用水单位名录库，科学设定节水统计指标，推动发布《中国节约用水报告》。《水利技术标准体系表》（水国科〔2024〕148号）提出制定非常规水利用量统计规范国家标准。非常规水利用量统计是节水统计调查制度的重要组成部分，是推进非常规水利用工作的基础，增强非常规水利用量统计能力可以全面了解全国及地方非常规水源开发利用情况，为各级政府制定非常规水相关政策和规划提供基础支撑。因此，为贯彻落实上述法规、政策文件精神，制定非常规水利用量统计规范国家标准，为节水统计调查制度提供有力技术支撑。

2.促进非常规水纳入水资源统一配置的需要

非常规水利用是节水开源的重要战略举措，《中共中央、国务院关于加强经济社会发展全面绿色转型的意见》要求，

落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。水利部、国家发展改革委联合印发《“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》，首次将非常规水源最低利用量作为控制目标分解下达到各省、自治区、直辖市。可以看出，“十四五”期间国家层面越来越重视非常规水开发利用，将此作为缓解水资源短缺、置换常规水源的重要举措。将非常规水纳入水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一管理，离不开科学准确的统计体系支持。非常规水利用量统计作为非常规水配置利用的一项重要基础性工作，既是水资源管理的重要内容和手段，也是水行政

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部门落实计划用水等管理制度、行使管理权的重要基础。因此，为促进非常规水纳入水资源统一配置，保障相关政策制度的有效实施，开展非常规水利用量统计规范标准制定工作。

3.提升非常规水利用量统计管理水平的需要

目前，水利部门每年编制的中国水资源公报和中国节约用水报告，涉及非常规水供水总量、再生水利用量、集蓄雨

水利用量、海水淡化水利用量、矿坑（井）水利用量、微咸水利用量等指标。住建部门每年编制的城市建设统计年鉴，涉及全国城市再生水利用量指标。自然资源部门每年对海水利用情况调查、统计和分析，形成全国海水利用报告。但由于国家层面未制定发布非常规水利用量统计规范标准，不同部门间的统计口径尚未统一。水利部2019年印发了《关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》（办节约〔2019〕241号），明确了不