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对加强国土资源规划行政管理的几点看法

[摘要]在国土资源管理工作中国土资源规划处于重要的地位，在对国土资源

进行合理的利用与保护时，首先要对其进行合理的规划管理。本文就国土资源规

划行政管理的重要性、国土资源规划行政管理工作的目标和任务实施管理三方面

进行了阐述。

【关键词】国土资源；规划管理；任务实施

一、充分认识国土资源规划行政管理的重要性

1.加强国土资源规划行政管理是充分发挥市场机制配置资源基础性作用的

前提条件。社会主义市场经济体制的核心，是在政府宏观调控下发挥市场在资源

配置中的基础性作用。政府宏观调控主要靠规划。在市场经济条件下，规划调控

和市场调控对资源优化配置具有不可替代的作用，二者相互补充相互配合。对一

些发达国家的情况可以看出，社会经济发达程度越高，同样国土资源开发与利用

就越需要统筹规划。对于土地资源的开发和利用进行有效宏观调控经济发达的西

方国家也十分重视，通过国家对其进行宏观调使市场机制的不足之处得以弥补。

2.加强国土资源规划行政管理是推进依法行政的客观要求。土地利用总体规

划和矿产资源总体规划是法律规定的规划。对于国土资源的用途必须进行依法管

制，对于矿产资源按照法定的要求进行勘查开发利用。按照法律的规定来行政，

当然这就要求土地相关管理人员必须按照国土规划要求办事。法律对国土的合理

利用计划、农田基本区域的划分、建设用地的批准与开发、农用土地转建设用地

的征用和土地执法的监督检察等，它们实施的依据都是土地利用总体规划。在国

务院对《关于全国矿产资源规划的批复》中强调，对于矿产资源必须进行合理的

规划，按照法律的规定要求对矿产资源进行审批，对于勘查进行必要的监督，合

理开展开采活动，一切都要服从规划的要求与规定，加强规划实施的管理工作。

二、明确国土资源规划行政管理工作的目标和任务

我国国土资源规划行政管理工作的总体目标是：以提高国土资源对经济社会

可持续发展的保障能力为根本出发点，建立科学完善的国土资源规划体系；充分

有效地发挥规划对国土资源调查评价、勘查、开发利用与保护的管制、调控和协

调作用；确立规划在国土资源管理体系中的龙头地位；实现规划管理的科学化、

公开化、制度化和信息化，使国土资源规划工作提高到一个新的水平。为了实现

上述目标，今后一段时期国土资源规划工作的主要任务包括以下几个方面：

1.建设科学、系统的国土资源规划体系

要以国土资源规划为主线，以土地利用规划和矿产资源规划为基础，充分利

用现有法律法规确定的国土资源规划权威地位和工作框架，从法律法规、行政管

理和运作机制三个方面下手，构筑我国国土资源规划体系，强化国土资源规划的

综合性、战略性、指导性，充分发挥规划的管制和调控作用，为实行经济社会可

持续发展、完善社会主义市场经济体制、转变国土资源利用方式和管理方式服务。

2.加快国土资源规划体制的改革与发展

我国的规划体系受行政管理体制的影响，存在着明显的条块分割的痕迹。规

划的编制主要由行政管理部门组织指导，实施也主要依靠行政力量。因此，规划

性质不够明确，层次不清，各规划自成体系，与其他规划缺乏协调，致使内容重

复、职能交叉的现象普遍存在。要改变这种状况，有两种思路：一种是沿用现在

的规划体制，依靠行政管理体制的改革和完善来理清规划体系，减少规划的内容

重复和职能交叉；另一种是重新建立一个独立于行政管理体系之外的规划体系，

各规划由非政府机构(如科研院所)来编制，经一定的审批程序，通过后由各级政

府组织实施。当然，无论哪一种改革思路都有赖于完善的规划立法。在条件成熟

的情况下，应以法律的形式将各规划的性质、地位、职能以及编制、审批程序确

定下来，使我国的规划走上规范化和法制化的轨道。

三、切实做好当前国土资源规划行政管理工

1.切实抓好新一轮土地利用总体规划修编工

做好土地规划的修编工作，前期工作不容轻视，对于土地规划修编的基本原

则给以明确确立，对土地规划标准加以完善，同时在工作中做好防范措施工作，

这些是做好土地规划修编工作的前提条件。特别重要的原因是，做好土地规划修

编的前期工作，在参与前期编修工作中不断探寻土地利用的新型模式，合理集约

地开展土地利用工作，通过创新的管理模式来确保国土资源的利用满足当前经济

社会发展需求，同时，对于土地的供给又满足经济社会可持续发展的需求。开展

国土资源的规划与管理工作时，一定要坚持保护耕地的原则，对建设用地进行严

格的控制，在对国土资源进行利用时，确保其节约和集约。一