规范行政执法.pptx

行政执法规范探讨;一、行政处罚案卷存在的主要问题;1.在主体方面：;个别单位执法主体不合法;处罚对象认定错误;2.证据方面;在立案之前取得的材料能否作为

处罚的证据？;事实认定不清;证据收集不充分;书证收集不规范;主要证据材料收集不够全面;如某市交通局运管处的一个处罚案件，在询问笔录中，当事人没有承认违法事实，其他证据无法印证擅自抬价的违法行为，违法事实认定缺乏证据。

;证据的提取与处罚之间缺乏关联性（4）;证据之间互相矛盾;证据认定错误;调查取证不规范;个别案件对违法事实查处过程中新发现的违法行为未进行调查认定和处理。;3.说理方面;事理未讲明;法理未讲透;情理未讲清

;如某市物价局查处的案件中，对当事人原处罚3000元，经过当事人申辨后改为1000元罚款，没有说明从轻或者减轻的法定理由。;如某市工商局在有个案件中写到：“鉴于当事人正在积极办理证照，按规定的下限对当事人从轻处罚”，但该理由不是法定从轻的理由。

较多的案件对当事人陈述申辩或听证权利主张情况未作阐述和说明。

;执法文书的说理要求;如何说理;二是讲透法理。;三是讲通情理。;一是说明事理;4.法律依据方面;4.法律依据方面。;时限;如某市交通局个别案件将行政处罚告知书、处罚决定书、解除强制措施文书同时送达当事人。

某市林业局查处的一酒家非法经营利用野生动物案，2009年5月4日已经行政机关负责人审批作出行政处罚决定,2009年5月6日才告知陈述申辩权。

;有的案件告知书与处罚决定书同时送达当事人。

有的已经作出处罚决定再告知陈述申辩权，当事人无法充分陈述和申辩。

某市工商局个别案件在听证告知书送达之日即作出处罚决定书。;程序颠倒;如某县农业局查处兽药经营案中，登记保存物品在行政处罚决定作出前即予没收；;告知方面;如没有告知当事人有申请执法人员回避权、申请行政复议和行政诉讼救济途径，行政处罚前的陈述、申辩权。

部分案件在没收较大数额财产处罚决定作出前，没有告知当事人有要求举行听证的权利。

在拟作出行政处罚时没有告知行政相对人陈述和申辩的权利。;执行方面;印章;

对外使用的法律文书标错日期：如某市食品药品监管局行政处罚决定书日期标错，扣押物品通知书日期标错

一些法律文书填写不完整或错误。如某市行政执法局、某县交通局等单位行政处罚决定书存在文字错误。

;7.案卷归档方面。;第二部分

行政许可案卷;行政许可案卷存在的共性问题;一是内部审批流程不完整。

一些案卷的内部审批流程不清晰，实施许可的审查、决定意见在案卷中没有体现.

一些许可文书作出前没有内部审批记录。

;二是行政许可审查不严谨。;三是行政许可重要环节缺失。;具体问题;一、主体方面;3.由委托代理人申请行政许可的，却没有附具委托书和身份证明。

4.申请人是个体工商户的，没有以公民为申请人，而是以个体工商户的字号为申请人。

如“某市藤桥锡光食品店”一案，申请人是个体工商户的，应以公民为申请人，不应以个体工商户的字号为申请人。

;二、行政许可项目方面

;三、法律适用方面;四、程序方面

;（一）申请收件

;（一）申请收件

;（一）申请收件

;（二）受理

;（二）受理

;（三）审查

;5.现场核查：;6.审查不严;6.审查不严;审查不严;7.行政许可审批表：;9.部分案卷材料显示行政许可机关对设备实施了检验、检测，但卷内未附有加盖检验、检测标签印章的记录。

10．应报上级行政许可机关决定的行政许可，案卷材料无法体现已将全部申请材料报送上级行政许可机关，如部分案卷材料显示行政许可申请由县（区、市）民宗局初审后上报市局审批，案卷中没有相关报送、签收等交接记录。

11.部分案卷材料显示行政许可事项已经下级机关初审后上报，但初审机关没有出具初审意见，有些初审意见书上没有加盖单位公章。;（四）听证

;（五）决定

;4.部分行政许可决定以申请书中签署的同意意见代替。

5.部分行政许可决定以文件批复件代替，

6.个别案卷材料显示，一个许可申请有两个文号不同的决定书。;7.行政许可决定书;（5）作出不予行政许可的书面决定的，行政许可决定书中没有说明不予许可的理由，没有告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；

（6）行政许可决定书落款日期错误的，如应为2012年的，写成了2011年；个别案卷中行政许可决定书的落款日期与领导签发日期不一致；

（7）行政许可决定书中把相对人姓名写错了。如“纪春美再生育审批”案卷中，再生育批准决定书中相对人“纪春美”被写成“纪仙美”。

;（8）行政许可决定书用章不规范;（六）期限

;5.许可决定书送达时间和受理通知书送达时间相同。

6.受理通知书和许可决定书作出的时间早于内部审批时间。

7.行政许可机关受理申请时间晚于批准时间，存在先批准后受理的情况。;（七）