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安全十大禁令条款释义及典型案例

【原文】(一)严禁违章指挥和强令他人冒险作业；

1.[释义]

违章指挥是指违反国家及企业的安全管理制度或安全技术标准的指挥行为。凡按安全生产责任制，应由有关领导研究措施、作出规定或亲临指挥，却有意回避、推卸责任、不闻不问而险些造成事故的行为，视同违章指挥。

违章指挥可能导致事故发生，给作业人员和违章指挥者造成人身伤害。即使没有引发事故，也会起恶劣的示范作用，会对职工违章作业和违反劳动纪律行为形成一种反面示例。

违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人安全的恶劣行为，经常成为事故的诱因，在企业的施工生产中造成额外的安全风险，给作业者带来人身伤害，甚至使其送命。为此国家在各种安全法律、法规、制度中都明令禁止“违章指挥”。如《安全生产法》(主席令9届第70号)第五十二条明确规定，发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业时，有权提出建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。《中央企业安全生产禁令》 (国资委令第24号)第四条规定，严禁违章指挥、违章作业。

违章指挥和强令他人冒险作业的主体一般以直线管理人员居多，如厂长、书记、车间主任、工段长、班组长，以及横向职能部门负责人及专业主管人员等。其共同特点是在一定层面上或在某个特定环境中，是事件实施方法的最终决策者。如单位主要领导(厂长、书记)及高层管理人员能决策本单位的安全管理体制、实施办法及重要项目的安全管理等，工段长、班组长能决定生产组织过程中的异常情况处置，现场负责人能决定施工、检修现场的临时安全措施等。

强令违章冒险作业罪：指强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。《刑法修正案(六)》第1条第2款规定，犯强令违章冒险作业罪，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。对“情节特别恶劣”的理解同重大责任事故罪。

2.[常见违令现象]

(1)指挥人员或管理人员，对不符合安全要求的工作程序和作业步骤等不纠正；作业人员已提出存在事故危险或违章行为，仍继续要求冒险作业；

(2)不按规定对新上岗、复工、换岗、从事特种作业的人员及从事新工艺、新技术、新设备、新材料的四新人员进行安全教育，便安排其上岗作业；指挥不具备岗位作业资质的人员从事特种作业；

(3)明知员工身体状况不能满足作业要求，仍安排进入现场作业；

(4)生产组织过程中，设备设施安全防护装置存在明显缺陷或失效等危及安全的隐患时，仍组织生产；

(5)设备设施安全防护装置未经过验收、移交，或在检查验收中提出的问题尚未解决前，就组织投入使用；

(6)多工种、多层次交叉作业，未安排现场专人指挥和监护；

(7)对安全或专业主管部门明令停用的设备设施，擅自安排使用；

(8)事故发生后，事故隐患未整改或未采取临时防范措施，仍组织冒险作业。

3.典型事故案例

案例1.1996年7月14日8:30,某矿防突队瓦斯抽放管道安装班，按照13日下午队干部碰头会的布置和要求向J56-21130采面风巷运送了一车瓦斯抽放管。14日早晨班前会，队值班干部在该班班长未参加班前会的情况下又具体安排了任务和执行措施。散会后，班长赶到井下参与施工。当日15时，该班出勤的11名职工在队技术员和班长的带领下将管子运到指定位置后，开始由风巷片盘向上车场回收了这台装管子用的空花架车。作业中1次将3台空花架车用直径6mm油丝绳上了1个8mm绳卡打成的扣连成串，违章提升。当3台空花架车拉至上平台变坡点时，连接第3台空花架车的绳扣脱扣，造成跑车事故。当失控的第3台花架车沿长951TI、坡度23·的轨道向下跑至

距风巷片盘口10m处时，将正在行走的该队1名职工撞伤头部，当场死亡，造成严重的跑车伤亡事故。

事故原因：

(1)队值班干部违章指挥，工人违章作业。违反斜巷小绞车提升“三固定、四保险的规定，违章在保险绳长度之外用油丝绳扣连车；

(2)职工安全意识差，作业措施落实不力，重生产轻安全，违反斜巷运输“行车不行人”的规定；

(3)现场工作人员安全意识不强，违章指挥作业时，竞无人制止或提出异议。

经验教训：

(1)提高作业人员安全意识，牢固树立“安全第一”思想，勇于抵制违章指挥；

(2)把安全第一贯穿于生产全过程，按照“三大规程”要求做，开展群众性的反“三违”活动，形成遵章守纪光荣，违章违纪可耻的新局面；

(3)加强生产技术管理，提高质量，保证安全生产。

案例2.20xx年某月，某公司新建厂房施工作业，某劳务单位的作业