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目前城建融资制度内涵

一、目前城建投融资平台的现状及问题

1.现有投融资平台脆弱，缺少实体支撑

根据“政府投资、国企运作”的模式，各地通常以无收益的公益性资产为资本组建国资总公司作为投融资平台，然后以政府信用为担保进展融资并负责工程实施。由于缺少实体支撑，几乎没有经营现金流入，其财务指标通常达不到根本的信用标准，必需依靠政府资源的支持，才能牵强维持平台资金周转。

2.债务问题突出，债务风险凸现

一是筹资渠道单一，城市建立债务主要表现为对银行尤其是商业银行的贷款，资金还贷压力大；二是债务构造不合理，多为中短期贷款，资金还贷期集中，可持续力量不强；三是净资产负债率高。城市建立工程根本上是公益性工程，投资回报少，必定造成融资规模不断扩大，而资本金却未能与负债总额同步增长，造成了净资产负债率畸高。

3.工程治理机制混乱，损失铺张问题严峻

目前，城建投资工程的详细实施一般由建立局、水利局等行业主管部门成立国有独资子公司作为建立业主，各子公司的组织体制不健全，治理人员不专业，违规问题较多。主要表现在：一是招投标不标准，存在躲避公开招投标，评标把关不严，业主擅自变更招投标结果等问题；二是工程超概算严峻，许多工程实际投资超概算50%以上；三是工程建立和基建财务治理不标准，普遍存在变更设计施工、违规签证、提前支付或多付工程款等问题。

二、现行投融资体制运行中已暴露出的弊端

1.投资主体单一

目前，城建、市政、交通等领域的融资、投资、建立和运营主体均为各主管部门成立的国有独资子公司，呈现分散融资、单一建立、垄断经营、统一还贷的局面，这些公司拥有代行政府职能的自然业主地位，与政府往日成立指挥部直接参加投资和建立没有本质区分。

2.本钱约束弹性化

现行模式其实就是“借贷主体是国资总公司，投资主体是各子公司，最终负债的还是政府”.这样，各子公司既不担当偿债风险，又缺少必要的约束机制，造成各种违规问题时有发生，普遍存在损失铺张资金的现象。

3.融资渠道狭隘化

现行的投融资体制，融资渠道单一，高度依靠银行，不利于民间资金、企业资金和外资进入城市根底设施建立领域。事实上，很多私营企业、外资企业有意向出资参加城市根底设施的建立，但缺少准入规章，城市根底设施投资治理呈封闭式运行，使外界参加投资消失瓶颈效应，抑制了企业和个人参加经营性工程公正竞争的积极性，阻碍了政府财政之外的资金投入城市根底设施建立工程。

三、对下一步城建投融资体制改革的建议

1.准时转变思想观念。长期以来，城市建立的传统体制使得人们对城市建立中公用行业的理解发生偏差，往往只注意它的社会公益性、福利性的一面，认为公用行业向社会供应效劳应当是无偿的，即使收费，也只能是象征性的。实践证明，无视公用行业经济属性的观点，只能导致这一行业的不断萎缩和衰亡。今后必需真正树立“经营城市”的理念，以符合现代企业制度要求的企业组织形式来运作城市建立，构建城建资金的良性循环机制，最终实现可持续进展。

2.拓宽城建投融资渠道，节省政府投资，解决制约城建进展的“瓶颈”问题。在投融资时应注意直接融资，加快利用资本市场进展融资的步伐，建立科学的、合理的筹资渠道，完善筹资方式，形成城市根底设施建立的资金筹集、使用和归还过程的良性循环机制。主要是从股权融资和债权融资以及各种融资模式的组合方面进展讨论，挖掘城市根底设施建立投资的营利点，吸引民间资本和外资进入，实现市场化的投融资格局。

3.盘活存量，搞活增量，推动城市建立的可持续进展。盘活存量资产、搞活增量资产和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成局部，相辅相成，互为条件。通过经营城市，最终要使城市资本实现“投入--经营--增值--再投入”的良性循环，真正实现“以城养城，以城建城”.

4.实行“政企分开，投、建、管分别”,提高运行效率。实行“政企分开，投、建、管分别”,可消退原有体制下严峻的“等靠要”现象，政府可以把主要精力转向为投资者效劳，为各类投资者制造公正的投资环境。同时，政府应防止从统办统揽的职能定位极端走向全盘推向市场，由市场主宰的职能虚位极端，在整个城市投融资体制改革中，必需切实加强政府的监管、导向、调控作用。

5.加强对城建资金的治理与监视。

（1）加强制度建立。建立健全相关标准性文件，从制度上为强化建立资金治理供应保障，做到“二掌握一加强”.

（2）加强审计监视。把内部审计和外部审计、过程中审计和事后审计有机结合起来，包