数据信托参与数据治理：理论逻辑与实现机制.pdf

蔡丽楠：数据信托参与数据治理：理论逻辑与实现机制

数据信托参与数据治理：

理论逻辑与实现机制∗∗

蔡丽楠

〔摘要〕基于数据流通场景的数据治理和数据权利保护，以个人对个人信息／数据

的绝对控制权为理论基础；这种个人绝对赋权模式忽视信息／数据的社会属性和公共属

性，不能充分发挥信息／数据的价值。传统信托制度参与数据治理与信托当事人理论和信

托财产理论等方面存在抵牾。当前实在法体系下，综合运用法律解释等法律方法能够为

数据信托参与数据治理提供制度可能。由传统信托理论出发，对未来数据信托制度的建

构必须基于数据收集阶段和数据流通阶段的具体区分，数据流通阶段是数据信托发生的

主要场景；可以采取修改法律以及出台司法解释等方式更新传统信托理论，使之更加契合

数据时代对数据权利保护的根本目的。

关键词：数据信托数据治理信义义务信息受托人

ＪＥＬ分类号：Ｇ１８Ｋ２３Ｋ２４

一、问题的提出

数据治理成为智能时代的重要议题之一，既表明数据在智能时代的基础战略地位，也意味

①

着其与人类生活息息相关。在数字时代，曾经科幻小说和电影中的美好前景以及负面隐忧正

伴随大数据的广泛应用而逐步上演，为数据治理贡献不同理论和实践方案引起学者的持续讨

论。毫无疑问的是，在这场讨论中法学家以及法律扮演着不可或缺的角色，因为“法律在广泛

的领域中，指引、计划和控制着我们的生活”（Ｈａｒｔ，２０１２）。巴尔金教授于２０１６年提出的数据

信托理论成为这场讨论中的新进热点（Ｂａｌｋｉｎ，２０１６）。同年，中航信托与数据堂合作，发布了首

②

单总规模３０００万元的数据信托产品。五年后，《ＭＩＴＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＲｅｖｉｅｗ》杂志于２０２１年将“数据

∗∗蔡丽楠，华东政法大学经济法学院，博士研究生。作者感谢匿名审稿专家和编辑部的宝贵修改意见，文责自负。

①２０２０年４月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将“数据”列为与土地、资

本、劳动力、技术并列的五大生产要素，提出“加快培育要素市场”；同年５月，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主

义市场经济体制的意见》再次提出“加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易

流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／２０２０－０５／１８／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５５１２６９６．ｈｔｍ，２０２１年７月２５日

访问。

②《问路数据信托中航信托发行首单数据资产信托》，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｆｉｎａｎｃｉａｌｎｅｗｓ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｔｒｕｓｔ／ｈｙｚｘ／２０１６１１／

１０８６６５．ｈｔｍｌ。

６６

２０２２年第１期

①

信托”列为“十大突破性技术”之一。上述理论与实践的发展似乎都昭示着数据信托参与数据治

理的意义。

当前，国内外数据信托的法律讨论关涉到不同方面。本文的写作也意图参与到这场讨论中，

②

当然讨论不可能关涉到数据治理的所有方面。伴随我国个人信息／数据立法进程的加快，已经

初步建立起关于个人信息保护的制度规范体系。由信息汇聚而成的数据价值在数字经济时代

被社会所认可，数据科学决策成为政府、企业的共识。但数据作为资产的特殊属性使得数据的

拥有者及其享有者存在相互分离的现象。个人权利保护与政府监管未能突破“信任”不平衡的

权利结构藩篱，多年以来依赖政府单方赋权保护进行规制无济于补。为解决大数据时代“信任

赤字”问题，力图在英美普通法系的传统信托理论框架背景下，通过引入独立第三方的信托人作

为数据处理者，在数据拥有者、处理者之间建立信任