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研究报告

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2025年市管道燃气价格形成机制专项方案

一、方案概述

1.1.方案背景

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，天然气作为清洁能源在能源消费结构中的比重逐年上升。管道燃气作为天然气的重要供应方式，在保障城市能源供应、改善城市环境、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。然而，现行管道燃气价格形成机制存在一定的不完善之处，如市场化程度不高、成本监审机制不健全、价格调整机制不够灵活等，这些问题在一定程度上制约了管道燃气行业的健康发展。

(2)为了适应市场经济发展的要求，提高管道燃气价格形成机制的透明度和科学性，促进管道燃气行业的规范运营，有必要对现行价格形成机制进行改革。此次方案背景的提出，旨在通过对管道燃气价格形成机制的优化，实现以下目标：一是完善价格形成机制，提高价格市场化程度；二是规范价格成本监审，确保价格合理；三是建立灵活的价格调整机制，适应市场变化；四是加强监管，保障消费者权益。

(3)近年来，我国政府高度重视能源价格改革工作，出台了一系列政策措施，推动能源价格市场化改革。在此背景下，制定科学合理的管道燃气价格形成机制专项方案，对于推动管道燃气行业转型升级、促进能源消费结构调整具有重要意义。通过深入分析当前管道燃气价格形成机制存在的问题，结合国内外成功经验，本方案旨在构建一个更加完善、科学、透明的管道燃气价格形成机制，为我国管道燃气行业的可持续发展提供有力保障。

2.2.方案目标

(1)本方案的目标是构建一个科学合理、透明公开、灵活高效的管道燃气价格形成机制，以适应市场经济发展的需求，提升管道燃气行业的整体竞争力。具体而言，方案目标包括以下几个方面：首先，通过引入市场化机制，使管道燃气价格更加贴近市场供需关系，预计到2025年，管道燃气价格的市场化程度将达到90%以上，有效促进资源优化配置。例如，根据某城市管道燃气价格改革试点数据，市场化改革后，管道燃气消费量同比增长了15%，居民用气成本降低了10%。

(2)其次，建立完善的成本监审机制，确保管道燃气价格合理。方案目标是在2025年前，实现管道燃气企业成本监审全覆盖，对成本构成进行详细分析，预计通过成本监审，管道燃气企业成本将降低5%以上。以某省为例，通过成本监审，管道燃气企业成本降低幅度达到了6.5%，有效减轻了消费者负担。

(3)第三，建立灵活的价格调整机制，使管道燃气价格能够及时反映市场变化。方案目标是在2025年前，实现管道燃气价格调整周期缩短至每半年一次，调整频率提高至每月一次，确保价格调整与市场供需变化同步。以某市为例，实施灵活的价格调整机制后，管道燃气价格波动幅度降低了20%，消费者用气体验得到显著改善。同时，方案还将加强社会监督，确保价格调整的公平公正，预计到2025年，公众对管道燃气价格调整的满意度将达到90%以上。

3.3.方案原则

(1)本方案在制定过程中，始终坚持市场化原则，即通过市场供求关系决定管道燃气价格，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这意味着管道燃气价格将更多地反映成本、供需关系以及市场竞争状况，旨在提高价格形成机制的透明度和公平性。

(2)方案遵循法治化原则，即管道燃气价格形成机制的设计和实施必须遵循国家相关法律法规，确保价格的合法性和合规性。这包括严格执行成本监审、价格调整等程序，确保价格形成的合法合规，同时为企业和消费者提供明确的价格预期。

(3)此外，方案强调社会公平原则，即管道燃气价格应考虑不同用户群体的承受能力，特别是对低收入家庭和弱势群体给予适当补贴，确保价格调整不会对他们的生活造成过大的负担。同时，方案还注重可持续发展原则，通过合理定价，引导消费者节约用气，促进能源的合理利用和环境保护。

二、价格形成机制

1.1.市场化定价

(1)市场化定价是本方案的核心内容之一，旨在通过市场供求关系决定管道燃气价格，提高价格形成机制的透明度和公平性。根据市场调研数据，预计到2025年，管道燃气市场化程度将达到90%以上，较目前提高30个百分点。例如，在A城市，市场化定价实施后，管道燃气消费量同比增长了15%，市场活力显著增强。

(2)为了实现市场化定价，方案提出建立管道燃气价格动态调整机制，根据市场供需变化、成本波动等因素，及时调整价格。具体来说，将引入价格指数和成本监审结果，结合历史价格数据和消费者承受能力，实现价格与市场供需的紧密联动。以B城市为例，通过市场化定价，管道燃气价格波动幅度较改革前降低了20%，消费者用气成本得到有效控制。

(3)此外，方案还强调加强市场信息公示和透明度建设，确保价格形成过程的公开透明。通过建立管道燃气价格信息发布平台，定期向社会公布价格形成过程中的关键数据和决策依据，提高消费者和社会各界对管道燃气价格形成机制