趋同式环境治理——基于“林长制”实践的分析与反思.pdfVIP

引用格式：胡亮.趋同式环境治理——基于“林长制”实践的分析与反思［J］.南京工业大学学报(社会科学版),

2021，20(3)：65-77.

趋同式环境治理

——基于“林长制”实践的分析与反思

胡亮

(河海大学公共管理学院，江苏南京211100)

［摘要］近年来，环境治理领域出现治理模式趋同的现象，以“某长制”为代表的“示范”逐渐向其他治理

领域扩散，成为自然资源管理的主导机制。通过“趋同示范”的制度实践，可以减少组织建设及运作成本、

发挥协同治理的优势，并且可以通过运动式整治解决重点和突出的环境问题。趋同式环境治理虽然产生

了一定的环境治理绩效，但在趋同样本的复制与推广过程中，存在样本缺陷被复制、过于依赖行政机制、忽

视社会力量参与、简化自然资源禀赋差异、轻视地方性知识等问题，容易造成制度的“悬浮”，影响了环境治

理的绩效。因此，实现趋同环境治理的过程之中，要注意制度的平移与治理领域的匹配，在样本扩散时应

注意与资源特征相适应,新旧模式要取长补短,新模式要避免原有模式的不足，还要注重吸收以社区为基

础的地方性知识，从而实现新模式真正落地并发挥所长。

［关键词］趋同式环境治理；环境治理绩效；制度匹配；林长制；地方性知识

［中图分类号］C919；X2［文献标识码］A［文章编号］16717287(2021)03006513

一、现象与问题

当前，我国环境治理领域出现了政策扩散现象，一些治理领域获得成功的做法容易被作为“示

范样本”推广到其他治理领域，呈现出治理机制趋同的趋势。尤其是近年来,随着“河长制”在治理

河流、湖泊中取得较好成效,在林业、草地、海洋、滩涂等其他领域也建立了“湖长制”“林长制”“草

长制”“湾长制”“滩长制”等N类“某长制”,这种“某长制”治理模式通过建立省、市、县、乡4级党

政领导负责制，完善生态绩效和督查考核，形成一级压一级、层层抓落实的工作格局，将“碎片化”

治理转变为整体性的配合,解决自然资源治理中跨区域、跨部门治理等突出问题［1-3］,上述做法也

向其他环境治理领域进行了移植［4-5］。

趋同式环境治理是否能够全面解决其他领域的环境问题，目前尚无定论，但从已有的研究来

看,有学者担心这种趋同治理机制会出现“南橘北枳”的境况。以“河长制”的推广为例，陈涛认为

［收稿日期］2020-11-19

［基金项目］国家社会科学基金项目“农村地区自然资源产权建构与环境治理研究(17BS11042)

［作者简介］胡亮(1978—),男，江西永丰人，河海大学公共管理学院社会学系副教授，研究方向：文化人类学、农村土地制度。

65

胡亮趋同式环境治理

“河长制”扩展到其他领域有其逻辑合理性,但是,“某长制”的实施也使基层政府疲于应付,公众

力量容易被忽视,导致治理绩效“内卷化”［1］。王琪等研究也发现，参照“河长制”建立起来的“湾

长制”作为海洋环境治理的优化路径具有制度创新的意义，但“湾长制”也具有对个人权威依赖的

风险,高位驱动下的治理模式缺乏长效性、持续性,容易产生对“运动式”治理手段的依赖,他们还

指出，由于海洋具有整体性、流动性的物理属性,使得海洋环境的治理不能仅仅依赖属地治理，还

需要兼顾陆海联动⑷。

事实上，对于趋同式环境治理的优势与缺陷,地方政府也有清醒的认识,浙江省在推行“滩长

制”的过程中，一方面，通过党政负责机制化解“碎片化”治理的困局；另一方面，针对单一模式难

以处理地方实际问题，也注重以小微单元治理为突破口，根据每个海湾、海滩的具体情况，多级联

动、“一滩一策”、社会共治［5］o因此，本文提出以下问题：为什么会出现环境治理模式的趋同？当

前趋同的环境治理是如何具体实施的？趋同的环境治理模式能否适应多样化的资源条件和环境

差异,有哪