国家预算-政府部门预算权限的预算原则.pptVIP

3、公共决策中的“排队‘理论市场过程中的“排队”问题：资源稀缺---竞争---价格---高价格获胜---高资源配置效率。公共资源配置中的“排队”问题政府公共资源稀缺的原因：公共资源短缺与公共产品的无偿提供方式有关；政府资金短缺与政府预算和拨款方式有关（政府垄断供给，部门希望获得更多预算，加上办事的浪费，需求不能满足供给）。价格、成本P0产量QQ2需求MUQ1ABC供给S=MC公共资源市场化；优选法。效率规则：政府依据或模拟市场规则，将效率高的项目优先安排。决策取决于少数精英—政治家---个人决策行为；决策后果取决于他们各自所处的领导单位和决策集团之间的利益分配。“拍脑袋，批条子”。权力规则：权力竞争原则。排队规则收支两条线：预算支出----白宫所属的行政管理与预算局；预算收入----财政部。1财政年度：每年的10月1日---次年的9月31日。2预算的编制从其生效前17个月开始，加执行与决算前后整个过程跨越3个年度。3行政当局的预算编制四、西方国家的预算实践（美国）050402030199年4月，预算局要求政府各部门制订2001年开支计划；5月底，各部门主管机构汇总包预算局；6—7月预算局综合、编制整个联邦政府的预算纲要计划，确定各部委支出上限。8月，各部委根据上限，内部调整修改；9月底，再次上报，讨价还价。11月底，预算局最终核定各部委开支计划，综合平衡后，于11—12间向总统提交2001年联邦预算草案。预算支出（2001年）010203040506对17个月后的公共收入的估计。在上一年度实际收入基础上，根据政府部门掌握的各种统计资料和预测，综合新年度政府的施政方针，按税种分两个步骤估算收入水平。计算往年个人所得税应征总额和实际总额，计算2001年应该征收的税额；根据往年统计资料算出税率，进一步调整。99年5-6月，总统介入预算收入11-12间将预算收入报告提交总统。预算收入总统与预算99年5—6月，总统介入预算：指导预算局对各部委分配资金；通过财政部了解收入的预计，听取经济顾问委员会对经济形势的预测和判断，向联储了解货币金融状况。12月，总统开始调整支出计划和起草预算咨文。确定各项支出；关注收支的变化。2000年2月初，向国会提交预算咨文。行政当局前后8个月的预算编制完成。（2）立法机构对预算的审议对预算的审议以众参两院的拨款委员会和预算委员会为主。预算咨文提交后，13个拨款小组委员会开始行动。3月15日，各拨款小组委员会各自向两院预算委员会提出报告；4月1日，国会预算处向两院预算委员会提出报告书；预算委员会拟订第一次预算决议。4月15—5月15，众议院拨款小组委员会—众院预算委员会----众院全体会议—参院拨款小组委员会—参院预算委员会—参院全体会议的分层审议程序，对第一次预算决议表决。9月5日，对第一次预算决议再次审议。确认或否决。通过，总统签署生效或退回。01020304美国总统负责，财政部具体承办。财政部进行资金分配给各部委。银行代理国库制度。财政部国内收入局征税。资金的出纳：大量的资金集中再分配。财政部在联邦储备委员会开立帐户，全部公共收入进此帐户，全部公共支出从同一帐户拨出。0506（3）预算的执行对预算的监督集中体现在预算的审议和批准上。财政部门在执行中的自身监督：财政总监制度。财政部和各部委内部有一名由总统任命的财政总监。审计部门的事后监督：总会计署直接对国会负责，逐一进行审核。审计结果与决算一起送国会审议批准。010302（4）预算的监督法国的预算监督议会审批。三个渠道实施对预算的全过程监督：公共会计：国家公务员，57000人分布全国，开支的决定由政府部门作出，实际支付由公共会计负责。有权审查并拒付。财政监察专员：财政部预算司任命派驻个部委及全国22个大区，行政部门首长的每一笔开支需由其审查签字同意方可付款。财政监察总署：财政部长直接领导，检查其他各部门的财政开支。零基法1952年起源于美国，1976年卡特总统，联邦政府决定全面采用零基法编制预算。刘玲玲235。刘玲玲244国家预算云南大学公共管理学院定义：政府在每一个财政年度的全部公共收入支出结构的一览表。预算的分类：单式预算、复式预算。预算的演变。预算的编制方式：基数法、零基法。预算的过程：编制-审议批准-执行-决算。一、预算的定义与功能反映政府的活动范围和公共收支状况。预算是多层次的；公共收支分门别类；体现政府的政策意图；既是计划，又是政府活动的归宿。对政府规模的控制。预算是控制公共支出的有效手段。