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数据要素确权与流通交易试点

一、数据要素确权的概念与内涵

（一）数据要素确权的定义与核心要素

数据要素确权是指通过法律、技术或制度手段，明确数据资源的权利归属、使用范围及收益分配机制。其核心要素包括数据所有权、使用权、收益权与处置权的界定。例如，个人数据的所有权通常归属于数据主体（个人），而企业运营数据的产权则可能涉及企业、用户及第三方平台的多方权益划分。

（二）数据确权的理论基础

数据确权的理论基础涵盖产权经济学、信息法学与技术治理理论。产权经济学强调资源的排他性与可交易性；信息法学侧重于隐私权与数据安全的法律平衡；技术治理则通过区块链、加密算法等技术手段实现数据权属的透明化与可追溯性。

（三）数据确权的法律与实践依据

我国《民法典》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律为数据确权提供了基本框架。例如，《数据二十条》提出建立数据资源持有权、数据加工使用权与数据产品经营权“三权分置”的产权制度，为实践提供了政策指引。

二、流通交易试点的政策框架

（一）国家层面的顶层设计

2022年发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》首次明确数据要素市场化的战略方向。国家发改委牵头推动数据交易场所建设，北京、上海、深圳等地率先设立数据交易所，探索公共数据授权运营机制。

（二）地方试点的差异化探索

上海数据交易所推出“数商生态”模式，覆盖数据交易、合规评估与资产定价全流程；贵州探索“数据专区”制度，通过分类分级管理实现政务数据与社会数据的融合应用；深圳则侧重跨境数据流动，依托粤港澳大湾区政策优势开展国际合作试点。

（三）政策协同与制度衔接

试点政策需与网络安全、反垄断、知识产权等领域制度协同。例如，数据交易需符合《网络安全审查办法》要求，同时避免形成数据垄断，保障中小企业的公平参与权。

三、试点案例分析

（一）北京国际大数据交易所实践

北京国际大数据交易所通过“数据可用不可见”技术，实现金融、医疗等领域数据的安全交易。其“数据交易合约”模板明确了数据提供方、使用方与平台方的权利义务，并引入第三方审计机构进行合规性验证。

（二）浙江公共数据开放模式

浙江省建立“公共数据开放平台”，推动交通、环保等领域的公共数据向社会开放。通过数据分级分类（无条件开放、有条件开放、禁止开放），在保障隐私的前提下释放数据价值，支撑中小企业创新。

（三）广东制造业数据流通试点

广东依托工业互联网平台，推动制造业企业间的数据共享。例如，美的集团通过数据交易平台将供应链数据授权给上下游企业，优化库存管理效率，同时采用联邦学习技术保护商业机密。

四、数据流通交易的核心挑战

（一）权属界定模糊

数据生成涉及多方主体（如用户、平台、设备厂商），导致所有权归属争议。例如，网约车行程数据究竟属于乘客、司机还是平台，尚未形成统一判定标准。

（二）隐私与安全风险

数据流通可能引发个人信息泄露、算法歧视等问题。2023年某电商平台因违规交易用户画像数据被处罚，凸显数据匿名化与去标识化技术的局限性。

（三）跨区域协同障碍

各地数据交易所规则不统一，阻碍全国性数据市场形成。例如，上海与深圳的交易规则在数据定价、税收分成等方面存在差异，增加了企业跨区域交易成本。

五、试点推进的实施路径

（一）完善法律与标准体系

加快制定《数据流通交易管理条例》，明确数据确权规则与争议解决机制。推动国家标准《数据交易安全评估指南》落地，统一数据质量、合规性评估指标。

（二）技术创新赋能确权与流通

推广隐私计算、区块链存证等技术应用。例如，北京微芯研究院研发的“长安链”可实现数据流转全程上链，确保权属清晰可查。

（三）培育数据要素市场生态

鼓励第三方服务机构（如数据经纪商、合规评估机构）发展，建立数据资产评估、信用评级体系。支持高校开设数据要素相关课程，培养复合型人才。

六、未来发展的趋势展望

（一）全国统一数据大市场建设

预计2025年前建成覆盖全国的数据交易网络，实现交易所互联互通。通过“数据海关”机制试点跨境数据流动，服务“一带一路”数字贸易需求。

（二）公共数据授权运营深化

政府将更多公共数据纳入市场化开发范畴。例如，气象数据授权用于保险精算，医疗数据经脱敏后支持药物研发，释放公共数据的经济价值。

（三）全球治理规则参与

中国将推动数据主权、跨境流动等议题的国际规则制定。在RCEP、DEPA框架下，探索与其他国家的数据互认机制，提升全球数据治理话语权。

结语

数据要素确权与流通交易试点是激活数字经济的关键举措。通过政策创新、技术突破与生态培育，我国正逐步构建兼顾安全与效率的数据要素市场体系。未来需进一步平衡各方权益，推动数据要素从资源化向资产化、资本化升级，为高质量发展注入新动能。