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被征地农民社会保障问题及对策

【摘要】近年来，被征地农民社会保障问题研究在理论和实践

方面均取得了丰硕的成果，从养老保障、医疗保障、就业保障三个

主要方面对这些成果进行总结。并在此基础上提出被征地农民社会

保障研究过程中亟待深入研究和解决的问题，如政策不统一、资金

来源不稳定、历史遗留问题仍存在、法制建设落后等，并相应的提

出解决对策为进一步研究提供参考。

【关键词】被征地农民；社会保障；政府

随着城市化进程的不断推进，被征地农民的规模不断扩大，如

何保障农民失去土地后的生活成为政府及专家学者关注的话题，为

被征地农民建立社会保障制度成为各界共识。

一、国内的相关研究

从被征地农民社会保障制度内容安排上。多数地区将工作重点

集中在养老保险、医疗保险、失业保险上，根据目前被征地农民社

会保障政策运行的状况，学者们分别对其进行研究。宋青锋（2005）

指出根据目前国家和社会的实际情况。失地农民社会保障的内容应

该设计养老保险、医疗保险、失业社会保险。陈信勇（2006）指出，

应在制度先行、因地制宜、公平和效率有机统一以及与现行社会保

障制度相衔接等原则的指引下，加快推进被征地农民社会保障的改

革。鉴于我国国情，应当首先为被征地农民建立社会养老保障和医

疗保障制度，其他社会保障措施也应及时、逐步地建立起来。

（一）养老保险

不同学者从多个角度论证了建立被征地农民养老保险的必要

性。徐秋花、侯仲华（2006）指出，建立农村养老保险制度，特别

是解决被征地农民的养老保险是破解“三农”问题的重要政策选择。

袁斌、陈树文（2008）指出，通过建立被征地农民养老保险制度。

将被征地农民平稳地纳入社会保险体系，既解决了被征地农民的养

老问题，又扩大了养老保险覆盖面，增强了保险的社会调节功能，

又适应了和谐社会的基本要求。黄智饶（2008）提出。建立被征地

农民养老保险制度是解决农村老龄化问题的迫切需要。

针对目前养老保险实践存在的诸多问题，冼青华（2006）认为，

我国现有的被征地农民养老保险没有完善的制度，没有形成规范管

理，可操作性差。史先锋、曾贤贵（2007）认为。被征地农民养老

保险存在以下问题：政策缺乏强制性。被征地农民参保率低；个人

缴费比例过高，保障水平过低；保险层次单一，满足不了被征地农

民不同层次的保险需求。王莉丽（2007）认为。现有被征地农民养

老保险基金与城镇养老保险基金相互隔离。使其缺乏与城镇养老

险衔接的灵活途径。被征地农民养老保险制度和城镇养老保险制度

之间应有相通性或兼容性以保证农民户口转为城镇户口的被征地

农民养老保险的过渡。

（二）医疗保障

关于构建被征地农民医疗保障的总体思路，王晓莹（2007）指

出了被征地农民医疗保障制度存在的问题并分析了原因。得出我国

应构建广覆盖、多层次、多形式的医疗保障制度，这一制度应包括

医疗保险金的筹集、监管、医疗保障制度的模式以及具体实施办法、

医疗服务的管理等相关内容。燕秋梅（2008）认为建立被征地农民

医疗保障制度需要政府干预，这也是政府的职能所在，因此政府

应明确承担以下责任：确立保障模式、立法、财政和运营的监管。

很多学者对各地被征地农民医疗保险的实践模式进行了分析，

并就模式的选择提出了自已的观点。徐玮等（2007）认为被征地农

民应被纳入城镇医疗保障体系。并以杭州经济开发区为例，提出了

被征地农民医疗保障制度设计思路：从城镇困难群众的保障、土地

的保障作用、农民的一般意识和城乡统筹等角度设计被征地农民的

医疗保障。袁杰、吴广明（2008）介绍了各地对被征地农民医疗保

险的不同做法和模式后，认为被征地农民加人新型农村合作医疗是

最合适的。徐唐奇（2008）以湖北省为例。阐述了构建和完善被征

地农民社会医疗保障制度的基本思路、原则、具体操作程序、运行

和管理，重点研究了湖北省被征地农民医疗保障资金的构成与筹

措、医疗保障资金的监管、给付和运行管理。

（三）就业保障

在被征地农民的就业方面，多数学者将目光聚焦在被征地农民

再就业领域。一致认为失去土地后的就业问题是解决被征地农民生

活的关键所在。马驰、张荣（2004）指出，补偿、保障和就业是解

决被征地农民生存和发展的三个重要方面。其中补偿、保障是基础，

就业是关键。蒋和胜、涂文明（2oo4）在破解被征地农民问题的思

路上。认为不应局限于对被征地农民补偿安置制度做出修补和政府

行为上做出规范。更要立足于从制度上给予根本安排。建立以