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试论建筑业的安全管理

摘要：文章分析了建筑业造成安全事故的原因，提出防范安全

事故的对策建议。

关键词：建筑行业安全管理存在问题对策建议

中图分类号：f283文献标识码：a

文章编号：1004-4914（2012）05-288-02

目前我国生产安全总体状况保持稳定。主要表现在：一是事故

总量下降，二是事故造成的死亡人数减少。但形势仍然不容乐观。

主要表现在：一是事故总量仍然较大，二是死亡人数下降幅度趋缓，

三是部分地区形势严峻，四是较大及较大以上事故还时有发生。

一、当前建筑业安全管理存在的问题

1.政府监管方面。部分政府主管部门执法不严、监管不力，监

管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰

减现象。目前负责全国建筑工程安全生产监督管理的建设行政主管

部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全

国各类建设工程安全生产依法监管工作尚未完全到位，也未全面有

效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；有关

交通、铁道、水利、电力等行业建设单位监管部门，在自己的职责

范围内对专业建设工程安全生产的监督职责不清，安全管理体系不

健全，主体责任还未完全落实；安全监管部门安全综合监管职责不

明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作难度大。

2.企业管理方面。安全生产条件不符合要求，安全投入欠账严

重。主要表现在：一是部分设备、设施陈旧落后。由于受资金的限

制，一些企业生产设备设施陈旧落后存在隐患，容易造成设备设施

不安全导致的事故。还有些企业虽然增添了新的设备，却因资金紧

缺和缺乏经验等方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患。

二是工作条件和环境较差。目前的一些企业，特别是一些“五小”

企业，工作条件和工作环境普遍较差。粉尘、噪音超标，通风、采

光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业，生产过程中使用或

产生毒物。还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本不考虑作

业条件是否符合安全卫生要求，更加剧了事故的发生。三是安全投

入赶不上生产经营的发展速度。安全投入对安全生产工作的重要性

毋庸置疑，但许多企业往往忽视了安全投入。

3.管理方式粗放，在责任主体安全履责方面，对自身应负的安

全职责不清，未起到应有的安全管理和监理作用。有些建设单位对

承包企业把关不严，违规分包现象严重；监理公司忽视对建筑项目

的安全监理，项目监理人员不认真履行安全监理职责现象比较普

遍；有的设计单位对安全标准和设计规范重视不够，造成有的工程

存在安全设计的缺陷等；有的设计单位存在过分依赖监理、施工单

位，未发挥建设单位安全监督管理的作用。

4.建筑业行业劳动者素质较低。我国建筑行业一线作业人员以

农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。

随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余

劳动力向城市转移，大量农民工涌向市场进入“门槛”低的建筑业。

目前，建筑业从业人员达4000万人，80%为农民工，占农村进城务

工人员的1/3。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进

行了培训，但培训过程中缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难

以满足施工安全的需要。大量农民工安全素质差，流动性大，且缺

乏合格的教育培训，是建筑安全生产的一个突出问题。

5.企业违章施工现象严重。一些施工企业为追求施工效率和效

益，不按照施工方案和施工规范作业，在工程中使用不合格产品，

给安全生产埋下隐患。

二、建筑业提高安全管理水平的对策建议

1.加强政府对建筑施工安全的监督管理。政府及有关部门是安

全生产监管主体。政府及负有安全生产监督管理职责的有关部门，

要认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等

法律法规，根据权、责统一的原则，依法全面落实政府安全监管责

任。建筑行政主管部门、安全监督机构，深入分析本地区安全生产

形势，针对薄弱环节，有针对性地采取事故防范措施；要依法监督、

严肃执法，对事故责任人要严肃查处；要采取经济处罚、市场清出、

资质挂钩等多种手段，督促施工单位落实安全生产责任；要充分发

挥市场作用，加强施工队伍的安全管理；全面开展建设工程领域安

全生产专项治理工作，排查隐患，落实整改，确保安全生产。

2.企业要加大投入，改善施工设备，提高生产安全性。生产设

备的状况对安全生产非常重要，必须加强生产设备的购置、维护和

管理。多年来，大部分施工企业在安全投入方面严重不足，随着经