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研究报告

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2025年碳达峰、碳中和的目标及路径研究——以黑龙江省齐齐哈尔市为例

第一章碳达峰、碳中和概述

1.1碳达峰、碳中和的概念与意义

(1)碳达峰是指一个国家或地区在一定时期内，二氧化碳排放量达到峰值后不再增长，并开始逐步下降的过程。这一概念源于全球气候变化问题，旨在通过控制温室气体排放，减缓全球气候变暖趋势。在实现碳达峰的过程中，需要综合考虑能源结构、产业结构、技术进步、政策法规等多方面因素，实现可持续发展。

(2)碳中和是指通过减少二氧化碳排放和增加碳汇吸收，使排放与吸收达到平衡，实现二氧化碳“零排放”的状态。碳中和的实现需要全球各国共同努力，通过技术创新、产业结构调整、能源消费模式转变等方式，降低碳排放强度，增加碳汇能力。碳中和的意义在于，它不仅有助于缓解全球气候变化，还能推动经济社会发展向绿色低碳转型，促进经济可持续发展。

(3)碳达峰、碳中和目标的提出，对于我国具有重要意义。首先，它有助于推动我国能源结构优化，降低对化石能源的依赖，提高清洁能源比重，实现能源消费革命。其次，碳达峰、碳中和目标的实现将促进产业结构调整，加快淘汰落后产能，培育壮大新兴产业，推动经济高质量发展。最后，碳达峰、碳中和目标的实施将提升我国在全球气候治理中的地位，展现我国负责任大国的形象，为全球气候治理作出贡献。

1.2碳达峰、碳中和的国际背景与国内政策

(1)国际背景方面，全球气候变化问题日益严峻，各国政府纷纷采取措施应对。2015年，《巴黎协定》正式生效，为全球气候治理提供了重要框架。根据《巴黎协定》，各国需制定国家自主贡献（NDCs），承诺在2030年前实现温室气体排放达峰，并努力实现长期温室气体净零排放。截至目前，已有190多个国家批准了该协定。例如，美国在2021年重新加入《巴黎协定》，承诺到2030年将温室气体排放量较2005年减少约52%。

(2)在国内政策方面，我国政府高度重视碳达峰、碳中和工作。2015年，我国在《巴黎协定》签署之际，承诺将于2030年前达到碳排放峰值，并努力争取2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国政府出台了一系列政策措施。例如，2016年，国务院发布《关于深化供给侧结构性改革加快发展现代能源体系的指导意见》，明确提出要推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。同年，国家发改委、环保部等九部门联合印发《碳排放权交易试点管理办法》，标志着我国碳排放权交易市场正式建立。截至2021年底，全国碳排放权交易市场覆盖约2.2亿吨二氧化碳排放量，交易活跃，市场机制不断完善。

(3)具体案例方面，我国在碳达峰、碳中和方面已取得一定成效。例如，在能源结构调整方面，我国非化石能源消费比重逐年提高，2019年达到15.3%，较2015年提高4.6个百分点。在产业结构调整方面，高耗能、高排放产业占比逐年下降，清洁能源产业、高技术产业等新兴产业快速发展。在技术创新方面，我国在碳捕集、利用与封存（CCUS）技术、新能源汽车等领域取得重要突破。例如，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，2020年新能源汽车销量达到121万辆，同比增长10.9%。此外，我国政府还积极推动国际合作，与多个国家和地区开展碳达峰、碳中和领域的交流与合作，共同应对全球气候变化挑战。

1.3黑龙江省齐齐哈尔市碳达峰、碳中和的目标设定

(1)黑龙江省齐齐哈尔市作为我国东北地区的重要城市，积极响应国家碳达峰、碳中和的号召，结合自身实际情况，制定了相应的目标。根据《齐齐哈尔市碳达峰实施方案》，齐齐哈尔市计划在2025年前实现碳排放达峰，并在2030年前达到峰值后的碳排放量逐年下降。具体目标包括：到2025年，非化石能源消费比重达到15%，单位GDP能耗比2015年下降20%，森林覆盖率提高至40%。为实现这些目标，齐齐哈尔市将加大产业结构调整力度，推动能源结构优化，提升能源利用效率。

(2)齐齐哈尔市碳达峰、碳中和目标的设定，充分考虑了区域经济发展水平、产业结构特点、能源消费结构等因素。根据市情，齐齐哈尔市将以调整产业结构为主线，加快淘汰落后产能，大力发展新能源、节能环保等战略性新兴产业。同时，通过推广节能技术、提高能源利用效率，降低单位GDP能耗。在能源结构调整方面，齐齐哈尔市将重点发展风能、太阳能等清洁能源，逐步替代传统能源，降低煤炭消费比重。此外，还将加强碳排放监测和考核，确保碳达峰、碳中和目标的实现。

(3)齐齐哈尔市在碳达峰、碳中和目标设定中，注重政策引导和激励机制。政府将加大对低碳产业、绿色技术的支持力度，鼓励企业进行技术创新和产业升级。同时，通过碳排放权交易市场、碳税等手段，引导企业降低碳排放。此外，齐齐哈尔市还将加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，推动区域碳达峰、碳中和