财政学课件--第八章第一节-社会保障支出.ppt

第一节社会保障支出;

人生最痛苦的事就是人还没死，钱却没了

人生最悲惨的事情之一就是未富先老;

据民政部社会福利和慈善事业促进司最新统计显示,截至2008年年底全国老年人口有1.69亿,占总人口12.8%。从今年起内地老龄化进入快速增长,老年人口将年均增加800万至900万人,料到2020年,中国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达17%。;;;老年人口快速增长,主要是30年来实施「计划生育」政策造成。更严峻的是,西方发达国家是「国先富,人后老」,人均GDP达3万美元时才步入老龄化社会;中国是「国未富,人先老」,中国人均GDP才4,000美元,已开始进入老龄化社会,衍生的问题就更为严重,将严重影响社会稳定及家庭和谐。;天有不测风云，人有旦夕祸福;城市居民中感到沉重生活压力的人口比重(%);;;第

一

节

社

会

保

障

支

出;一、社会保障性质与缘起

（一）生老病死、贫困责任演变

早期：生老病死等属于家庭责任

苏格拉底贫困乃个人责任，

柏拉图城邦的道德秩序必

亚里士多德须防范穷人

基督教：贫穷是上帝赋予的美德，

是富人罪恶的结果。

“穷人必须首先培养忍耐精神，富人必须帮助别人，穷人必须得到帮助”。;“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守已的”。;1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划，这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。;现代意义的社会保障

“让公民不必穷尽手段为生存”

“公民享有避免剥夺享受成果的权利。”享有“免于饥饿权、身心健康权与受教育权”

——世界银行

“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”

“生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的，政府应该在其中有所作为。”

;社会保障发展过程;弗里德曼夫妇：福利国家的谬论

当你花钱时，可能花的是你自己的钱，也可能花的是别人的钱，你可能是为自己花钱，也可能是为别人花钱。

立法者投票表决的是如何花别人的钱。官僚者为别人的需要花别人的钱。只有用良心??不是私利的刺激来保证他们以最有利于福利金领取者的方式花钱。包括管理福利计划的官员在内，拿别人钱的引诱力是强烈的。;理由一：

弥补市场失灵与税收政策缺陷

税收尽管可以促进公平，但不能使穷人收入“高”些，更不能保障其生活水平。

理由二：

社会保障具有“内在稳定器”的作用

;理由三：

保险市场的不完善性

逆向选择、道德风险

个人储蓄不足与“搭便车”

——家长主义倾向

私人保险市场难以抗御系统风险

母养十子易，十子养母难。

——犹太谚语;（三）社会保障的基本特征

普遍性

福利性

强制性

互济性

支出刚性;二、社会保障支出的作用分析

1.社会的“安全阀”和“稳定器”功能

据英国政府的一项调查资料揭示，1982年通过税收和社会保障收入的调整，使最高收入者与最低收入者家庭的收入差距，由1：116变为1：4。

2.建立现代企业制度，促进市场经济健康发展

3.筹集建设资金，增强宏观调控功能

;三、社会保障支出的构成;社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。

社会救济的主要内容：

1.对残疾公民提供的部分生活资助；

2.对残废军人和军烈属的怃恤和照顾；

3.对灾区和生活困难居民的资助等。

社会救济的特点：

1.不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由政府财政拨款或由社会捐助；

2.受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。;社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。

社会优抚具体内容包括：

一、抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。

二、优待。优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。

三、优抚社会化服务。国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。;四、社会保障制度模式;（一）社会保险型

俾斯麦模式：德、美、日

特点：

“风险分担、互助互济”

保险金以雇主、雇员缴纳为主

权利与义务对等

;（二）

国

家

福

利

型

;（三）

个

人

储

蓄

型;（四）

国

家

保

险

型;五、我国社会保障制度改革;我国社会保障制度的发展大体上可分为四个阶段：;⑴初创阶段，从1949到1957年;⑵发展阶段，从1957到19