2025年农村土地承包经营权信息应用平台建设总体方案.doc

农村土地承包經营权信息应用平台建设总体方案

按照中办国办《有关引导农村土地經营权有序流转发展农业适度规模經营的意見》（中办发〔〕61号）、农业部等六部门《有关认真做好农村土地承包經营权确权登记颁证工作的意見》（农經发〔〕2号）和农业部等四部门《有关深入做好农村土地承包經营权确权登记颁证有关工作的告知》（农經发〔〕4号）规定，建立中央与地方互联互通的土地承包經营权信息应用平台（如下简称“信息应用平台”）是农村土地承包經营权确权登记颁证工作重要任务之一。信息应用平台是实現农村土地承包管理信息化的技术支撑，是推進确权登记颁证数据共享和成果应用的重要手段，對于全面掌握全国农村土地承包現实状况、增進土地承包經营权信息的有效管理、保障农民合法权益、合理引导农村土地經营权有序流转、加紧建设現代农业具有重要意义。

為贯彻中央规定，统筹全国土地承包經营权确权登记数据库成果汇交，指导各级数据库建设、信息应用平台及业务系统開发，保证国家与地方信息应用平台的互联互通，以便群众查询，推進成果应用，增進数据共享，特制定本方案。

一、功能定位与目的任务

（一）功能定位

信息应用平台是健全农村土地承包經营权确权登记制度和实現土地承包管理信息共享的基础，重點突出四大功能：一是集中管理和备份全国确权登记颁证数据，全面掌握土地承包現实状况，直观展示工作成果；二是实現承包协议、土地流转、土地承包纠纷仲裁等管理服务的网上运行，為各级农业部门開展平常业务提供支持；三是增進确权登记成果服务于現代农业建设，為新型农业經营主体培育、农业补助发放、土地經营权抵押、高原则农田建设、耕地质量保护与提高、农业规划等提供数据支撑；四是推進数据共享与信息服务，向有关部门提供平常工作需要的数据共享，為其依法行政服务；向社會公众提供信息服务，尤其要满足广大农民群众對土地承包經营权的查询需求，保障农民群众的合法权益。

（二）建设目的

建立基本覆盖全国的信息应用平台，形成原则统一的农村土地承包經营权确权登记数据库体系，摸清全国承包土地家底；建立确权登记数据的動态管理制度，保证国家、省、市、县四级农村土地承包管理业务数据的及時更新，為建立土地承包經营权登记制度提供技术保障；研制统一的数据互换和共享原则，推進与公安、民政、财政、国土等有关部门的数据共享；開展农村土地承包經营权信息服务，以便社會公众尤其是广大农民群众進行土地承包經营权信息公開查询；開展确权登记数据成果应用示范，实現农經信息资源的有效整合，并在此基础上拓展农村土地承包信息应用和服务领域。

（三）建设任务

1．制定和完善信息应用平台原则规范，推進全国信息平台建设過程中的信息系统建设、信息共享与互换、地方平台的接入以及平台服务方面的规范化和原则化。

2．各级要遵照统一的原则和技术规范，完毕数据库成果整合、质检、汇交和建库管理工作，建立原则统一、质量达標确实权登记颁证数据库体系，為土地承包管理业务办理和信息共享查询提供保障。

3．立足既有基础，建成并运行信息应用平台，将确权登记成果与土地承包管理、土地流转监管、家庭农場监管、纠纷仲裁管理等业务進行有效結合，拓展服务领域，提高管理水平；遵照统一的接入原则，实現国家与地方的平台對接。

4．建立土地承包数据動态管理制度，尤其是建立土地承包协议和流转协议网签立案机制，保证国家、省、市、县四级确权登记颁证数据和土地承包管理数据的互联互通，实現关联业务之间的有序衔接。

5．開展土地承包經营权信息服务，向有关部门提供土地承包經营权数据共享服务，向社會公众提供承包經营权信息查询服务。

6．改造完善既有基础软硬件设施环境，提高计算、存储能力和网络带宽，為信息应用平台建设和运行维护提供有力支撑。

（四）总体思绪

严格遵照有关法律法规和技术规范，按照全国农村土地承包經营权确权登记颁证工作的总体布署，围绕信息应用平台的基本定位和目的任务，坚持以应用管理服务為导向，以数据信息為关键，充足运用既有资源，紧紧围绕农村土地承包管理业务需求，加强统筹，周密布署，协同推進，构建符合現实需求、覆盖全国、上下互通、资源共享、原则统一的信息应用平台。

（五）建设原则

1．立足已經有基础，创新建设方式。立足地方既有的农村土地承包管理信息化基础，加强對已經有系统、数据的整合与對接，充足发挥已經有成果的作用；充足运用雲计算技术和雲服务模式，创新建设方式。

2．强化资源共享，保证信息安全。加强基础设施、数据和应用服务等资源的集成整合，最大程度地实現资源共享，減少反复建设；加强信息安全保障，保证农村土地承包經营权有关信息不泄露，保障权利人权益。

3．遵照技术原则，发挥示范作用。各级在建设信息应用平台過程中应遵照统一的技术原则，為实現数据共享以及国家和地方的平台對接奠定基础；充足借鉴试點地区的成功經验，发挥示范引领作用。

（六）职责分工

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