2025年土地复垦方案评审编制要求国土资源部.docx

研究报告

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2025年土地复垦方案评审编制要求国土资源部

一、总体要求

1.编制依据

(1)编制本土地复垦方案的依据主要包括《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，以及《土地复垦规定》、《土地复垦技术规范》等技术标准。此外，还需参考国家和地方相关政策文件，如《全国土地整治规划》、《全国水土保持规划》等，确保方案的合法性和可行性。

(2)编制过程中，应充分结合项目所在地的实际情况，包括地理环境、气候条件、土地类型、生态环境、社会经济状况等，综合考虑复垦项目的具体需求。同时，借鉴国内外先进的土地复垦经验和技术，以提高复垦工程的质量和效果。具体依据还包括土地复垦项目可行性研究报告、环境影响评价报告、社会稳定风险评估报告等相关文件。

(3)编制依据还需充分考虑国家及地方政府的资金支持政策，确保复垦项目的资金来源和保障。在方案编制过程中，要注重与相关部门的沟通协调，如财政部门、水利部门、环境保护部门等，以确保方案的顺利实施。此外，依据还应包括国家和地方关于土地复垦的扶持政策，如税收优惠、财政补贴等，以促进土地资源的可持续利用和生态环境的改善。

2.编制原则

(1)编制原则应遵循科学性，充分运用土地复垦相关理论和技术，确保方案设计合理、技术先进、经济可行。在方案编制过程中，要充分考虑土地资源的自然属性、生态环境特点和经济社会发展需求，确保方案的长期稳定性和可持续性。

(2)编制原则强调生态优先，坚持生态保护与修复并重，将生态环境保护放在首位，确保土地复垦工程对生态环境的影响降到最低。同时，注重生态系统的完整性和稳定性，促进生物多样性保护，实现人与自然的和谐共生。

(3)编制原则要求经济效益与社会效益相结合，充分考虑土地复垦项目的经济效益、社会效益和环境效益，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。在方案编制中，要注重提高土地资源的利用效率，促进农业、林业、牧业等产业发展，增加农民收入，改善农村生产生活条件，为乡村振兴战略提供有力支撑。

3.编制范围

(1)编制范围应明确界定土地复垦项目的具体区域，包括项目所在地的行政区划、地理位置、地形地貌、土地利用现状等。需对项目范围内的土地资源进行全面调查，包括耕地、林地、草地、水域等各类土地资源的分布、面积、质量等情况。

(2)编制范围应涵盖土地复垦项目的所有相关利益相关者，包括项目所在地政府、企业、农民、社区等。需充分了解各利益相关者的需求和期望，确保方案的公平性和合理性。同时，还需考虑项目对周边地区的影响，以及可能产生的跨区域环境和社会问题。

(3)编制范围还应包括土地复垦项目的实施阶段，从项目前期调研、方案设计、工程实施到后期监测与评估等全过程。在方案编制过程中，要充分考虑项目实施过程中可能遇到的各种风险和挑战，制定相应的应对措施，确保项目顺利实施并达到预期目标。

二、项目概况

1.项目背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，大量土地资源被占用，导致耕地面积减少、土地质量下降、生态环境恶化等问题日益突出。为贯彻落实国家关于土地资源保护和可持续利用的战略部署，本项目旨在通过土地复垦，恢复和改善受损土地，提高土地资源利用效率，促进区域经济可持续发展。

(2)项目所在地区曾因矿产资源开发、基础设施建设等原因，导致大量土地资源遭到破坏。这些受损土地不仅影响了当地农业生产，还加剧了水土流失、土地沙化等生态环境问题。为解决这些问题，本项目将针对受损土地进行综合整治，恢复土地生产力，改善生态环境，提高地区可持续发展能力。

(3)项目背景还体现在国家政策导向和市场需求上。国家近年来出台了一系列支持土地复垦的政策措施，为项目实施提供了良好的政策环境。同时，随着人们对生态环境和食品安全意识的提高，市场需求对绿色、可持续的土地利用模式提出了更高要求。本项目正是响应国家政策导向和市场需求，旨在通过土地复垦，推动区域经济转型升级，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

2.项目目标

(1)项目目标之一是恢复和改善受损土地，提高土地资源质量。通过实施土地复垦工程，将受损土地恢复为适宜耕种、养殖或生态建设的土地，增加耕地面积，提高土地利用率，确保粮食安全和农业可持续发展。

(2)项目目标之二是改善生态环境，促进生态平衡。通过实施水土保持、植被恢复、生态修复等措施，减少水土流失，提高土壤肥力，改善区域生态环境，增强生态系统服务功能，为生物多样性保护提供支持。

(3)项目目标之三是促进区域经济发展，提高农民收入。通过土地复垦，优化土地利用结构，提高土地产出效益，带动相关产业发展，增加就业机会，提高农民收入，助力乡村振兴战略的实施。同时，项目还将通过技术创新和产业升级，推动区域经济结