论国债发行中存在问题及对策.docVIP

第PAGE页共NUMPAGES页

论国债发行中存在问题及对策-财经金融

国债发行中存在问题及对策

近年来，国债的大量发行，既满足了广阔城乡居民参与国债投资的需要，又增加了财政资金来，确保了国家重点工程建立资金筹集工作的顺利进展，为有效施行积极财政政策发挥了非常重要的作用。2022年凭证式一期国债一上市，就出现了少有的抢购场面，据不少代销国债的银行网点称，众多市民彻夜排队等候购置国债，国债开卖不到一小时，很多网点国债额度已被抢购一空。但据调查，热销背后存在一些亟待解决的问题。

一、监管较难

今年，虽然中国人民银行对国债发行方式进展了改良，促进了国债的标准运作和安康开展，方便了社会公众购置，但由于法规建立及监管方式未能及时作相应调整，中国人民银行各分支机构对国债的监视管理仍局限在实地检查及审核报表上，难以有效监视管理发行过程中存在的超发、惜发现象和兑付过程中的套取资金行为，并实在防范由此带来的各种风险。

二、发行手段单一，惜售行为突出

目前国债的销售，主要由建行、工行、中行、民生银行等商业银行设点代销，销售配额注重放在大中城市，主要采用银行柜面销售及大户预约方式，大多数购置者只能排队等候甚至扎堆抢购，加之，目前国债发行以中长期单一品种为主，发行频次较少，导致发行范围狭窄，银行柜面效劳压力增大，发行效率受到影响，继而给承销银行“暗箱操作”提供了可能。如今的承销团成员，除组成稍有不同外，性质均为商业银行。受利益驱动商业银行的运作必将以盈利为主要目的，当自身持有国债的收益高于其他投资行为时，惜售现象必将出现，尤其是在投资渠道狭窄的基层银行，购置国债成为其重要的投资工程，而且占比处于越来越重要的地位，从而导致国债的发行与兑付后的二次发行都流于形式，而目前对商业银行的监视和约束仅限于要求其加强自律意识，进步效劳程度。

三、群众购置难

国债投资作为风险最小，收益最为稳定的一种投资，不仅迎合群众的投资口味，而且日益成为群众投资的主体，这是造成目前国债成为抢手货的主要原因。但是，目前国债发行中“城乡差异”特别突出，经过层层分销，真正在承销的基层网点发行的国债数量数量很少，与目前普通居民、农民或单位购置国债的实际需求极不相适应。有些承销机构一天就把分配指标销售一空，有些地方甚至要走“后门”才能买到。以致于在一些大中城市出现了令大多数普通购置者感到不公平的“今天才出售的国债昨天就卖完了”，“发行第一天，才买几个人就卖完了”。至于农村购置这就只能因“缺货”而放弃此项投资，难怪如今农民要问“金边债券”为什么离农村、离农民越来越远？

四、市场流动性缺乏

国债市场面临的所有问题中，二级市场的流动性严重缺乏是根本性问题。毫无疑问，假如流动性问题得不到有效解决，中国国债市场就难以获得其在国内风险资产定价中的基准地位。国债本质上是一个短期的资金市场〔短期的现券市场及回购市场〕，银行那么是所有投资者最理想的资金平台，无论是零售客户、公司客户、机构投资者及证券经纪公司，都在银行资金账户，而任何潜在投资者的资金流量形式是不同的，任何一个时点总有一局部的投资者有资金闲置，在我国现有国债市场三分的现状下，这些资金没有方法寻求投资收益比银行活期存款高的国债，从而影响企业或个人投资者投资国债的积极性。假如不存在一个规模庞大、极富流动性的国债市场，公开市场操作就不可能有效极具弹性，广度的国债市场有效投资组合的建立、进展风险对冲的前提条件便不可能存在。

针对国债的现行出售方式，根据施行的相关国债交易管理方法的有关规定，建议在今后对国债的出售手段、交易监管、市场根底建立等工作作为重点改良和加强。

一、统一人们对国债市场的认识

从金融的角度分析^p，国债市场是基准性市场，国债是基准性金融产品，是无风险的金融资产，它“形成了全部金融上层建筑的根底”，一切金融工具都根据它进展套算和操作，各个经济主体要凭借它来进展风险对冲。另外，国债市场上形成的利率期限构造，会成为全社会利率构造的一个根底，没有一个合理的利率期限构造，几乎所有的金融活动都很难展开，或者说很难有效展开，这个功能是其他的金融市场不可替代的；国债是央行公开市场操作的主要对象，国债市场那么是其公开操作的主要渠道与场所，假如不存在一个规模庞大、极富流动性的国债市场，公开市场操作就不可能有效及具弹性；对于金融机构而言，兴旺的国债市场是其施行流动性管理的根底；对工商企业来说，国债也是其流动性管理的主要工具；对政府来说，兴旺的国债市场将有效降低政府筹资本钱；对个人投资者来说，具深度与广度的国债市场是他们建立有效投资组合、进展风险对冲的前提条件。换言之，由于经济总要开展，由于金融“上层建筑”总要不断增长，那些用来作为货币发行准备资产的国债，以及作为广阔金融机构和非金融机构“二级准备”资产的国债，本质上并没有“还”的问题