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亚太经合组织发展趋势及特点

张蕴岭

１９９４年在印度尼西亚召开的亚太经济合作组织（APEC）非正式首脑会议通过的《茂

物宣言》开拓了亚太经济合作发展的新阶段。它标志着亚太经合组织向机制化方向发展迈出

了一大步。现在，人们关心亚太经合组织向何处发展和如何发展，特别是对《茂物宣言》提

出的在亚太地区实现贸易和投资自由化的目标能否得到落实以及如何起步落实，极为关注。

这里，仅就几个有关的问题提出自己的看法。

一、关于亚太经合组织的性质

尽管１９９４年亚太经合组织领导人就实现亚太地区的贸易和投资自由化做出了承诺，

但在认识上，不能对亚太经合组织的性质产生误解，即不能把它当作一个真正的区域经济集

团组织，就落实贸易和投资自由化的时间表进行谈判。事实上，亚太经合组织只是一个政府

间的协商合作组织，不同于区域经济集团组织。亚太经合组织的活动是建立在“互利、协商、

一致”的基础上的，不能搞立法式的或指令性的规定，任何方案或动议都必须经过各成员一

致同意。亚太经合组织的合作是以承认“多样性”为前提的。“多样性”包括成员间在发展、

利益和参与上的不同。承认多样性包括两层含义：其一，在体制上不能推行一种统一的模式，

要多种形式、多种结构并行；其二，在发展上要考虑到各方面的差别和利益，不能以强制的

方式“齐步走”，要实行“组织推动、自愿选择”。亚太经合组织可以制定行动目标，但实现

目标要靠协商，不能靠谈判。如果要把亚太经合组织变成一个谈判的场所，则它就失去生命

力了。可以设想一下，如果亚太经合组织就贸易和投资自由化时间表进行谈判，那么，气氛

一下子就变了。各成员都会为自己的利益尽力力争，争吵不休，由于差别太大，很可能什么

也干不成。至少在目前和今后一个时期，亚太经合组织不能进行贸易和投资自由化的谈判。

这是一个应该把握和坚持的原则性问题。

亚太经合组织向机制化发展，这是大趋势。但亚太经合组织机制化的含义主要是：１．建

立经常性的协商和工作机构，其中包括以具体任务为基础的功能性工作组或委员会，以协商

为基础的高官会、部长会以及非正式首脑会等；２．有长期的、连续的合作计划和项目；３．有

明确的发展目标。因此，机制化发展并不必然意味着集团化和使亚太经合组织具备行使立法

或管理的功能。亚太经合组织的意义和作用体现在发展的过程之中，即在发展过程中，逐步

发展各种形式的合作机制，推动地区的贸易和投资开放环境。现在，由亚太经合组织设立的

专门委员会、工作组织以及与它们有关的机构和活动已经很多，它们的主要作用不是提出供

成员国执行的指令性文件方案，而是分析形势、研究问题、交流信息、提供思路、开展活动

和推动合作。在大多数情况下，它们的活动都是由成员主动倡议承担或与成员合作进行的。

这是亚太经合组织与那种完全的地区一体化组织不同的地方，也是能使亚太经合组织保持活

力的关键。

二、亚太经合组织发展模式的选择

目前，在亚太经合组织以什么样的方式或模式发展问题上，各国之间是存在分歧的。从

大方向来说，它们之间的区别可以分为制度化和非制度化两种模式：

１．制度化模式

说到底，这是一种把亚太经合组织建成具有实际立法和管理职能的区域组织，即把亚太

经合组织建成一个共同体。具体一些说，就是通过亚太经合组织搞立法性的、约束性的规定，

使所有成员都执行，把亚太经合组织建成一种“强机构”。一般认为，这代表美国的想法。

比如，美国曾提出要搞“地区投资协议”、“管理行为守则”、“知识产权协议”、“海关合作条

约”以及“开放天空协议”等。美国的这种模式难为绝大多数成员所接受。看来，现在美国

也认识到在多样性的亚太地区，建立这样的模式是行不通的。美国在指导思想和政策趋向上，

已经接受了亚太的多样性事实，不再特别强调搞实质性的“共同体”，搞协议谈判，但仍然

把重点放在“市场准入”，即为美国打开市场方面。“名人小组”主席伯格斯坦所提出的“类

贸易集团”模式应被看作是制度化思想的变种。他认为，亚太经合组织应首先在本区域内实

行自由贸易，内部贸易优惠安排只对那些实行对等开放安排的国家或集团提供。这实际上是

一种有条件的“最惠国”待遇，是以亚太经合组织内部实行优惠安排为前提的，即先在亚太

地区建立起一种内部的自由贸易区。这种思想反映在各人小组提供给首脑会议的报告里。这

仍然是一个有争议的问题。同时，美国搞亚太共同体的意图并不只是包括经济，也要包括政

治、安全。现在还有人认为，亚太经合组织至少应该把地区安全问题包括进来。这当然是