编制落实城市消防规划 提升城市火灾风险管控水平.pdf

编制落实城市消防规划提升城市火灾风

险管控水平

作者：暂无

来源：《城市与减灾》2017年第5期

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。《国家新型城

镇化规划（2014—2020年）》明确指出，到2020年，我国的城镇化水平和质量稳步提升；城

镇化格局更加优化；城市发展模式科学合理；城市生活和谐宜人；城镇化体制机制不断完善。

这一全局性的城市发展和变化，将会影响着我国国民经济建设各个方面的战略对策和部署。因

此，切实把握城市发展时机，科学地编制与落实城市规划，其中包括城市消防专项规划，不断

强化城市火灾防控的综合能力，对于确保我国城镇化进程健康、协调发展具有重要的现实意义。

城镇化进程对城市火灾的影响我国的城镇化进程不断加快，带来了经济和社会的变革，迎

来了中国经济和社会发展的上升期，同时城市火灾的严重性也越来越显示出来。

表1所示为1990年至2010年20年间我国城市化进程与城市火灾的数据对照。20年间，

城市数量增长41.8%，城镇数量增长60.63%，人口普查城镇人口增长122.07%，住宅房屋竣工

面积增长102.08%，火灾事件增长127.63%，火灾经济损失增长264.97%。

由此看出，当前我国火灾总体形势依然十分严峻。随着国家经济的发展和城镇化的进程，

社会经济问题不断增长，物质财富不断积累，火灾造成的财产损失将呈现增长趋势，预计对国

民经济和社会发展的潜在威胁和危害还将继续扩大（表2）。

因此，编制与落实城市消防规划，进而建立综合性的城市消防安全保障体系，增强城市抵

御火灾侵袭整体能力，实现城市建设的可持续发展，是一项非常迫切的任务。

城市消防规划体系

（一）消防规划的地位与作用消防规划在优化城市消防安全布局，协调公共消防基础设施

建设，提高公共消防服务能力，维护城市整体消防安全等方面，发挥着日益突出的作用。

消防规划与城市建设：消防规划是指导城市消防建设的重要依据，是实现城市消防安全目

标的综合性手段。大量的灾害事件表明，城市需要有合理的消防安全布局、完善的公共消防设

施和配套的消防装备，才能满足公共消防管理和公共消防服务的需求。城市建设不能缺少消防

规划，消防规划的基本作用就是确定城市消防的发展目标和总体布局，指导建立城市消防安全

体系，为城市建设和发展提供消防安全保障。

消防规划与城市总体规划：城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、

土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。

消防规划是城市总体规划在城市公共消防安全方面的延伸和拓展，是城市总体规划中的一

项专项规划。在编制城市总体规划时，应同步编制消防规划，以利于科学合理地调整城市规划

布局，在城市建设发展中同步建设城市公共消防基础设施。

消防规划与各项专项规划：在城市总体规划中，城市的功能分区、内外交通系统、园林绿

地系统、河湖水系、历史文化保护、旧区改建等方面都与消防规划密切相关，特别是人员密集

的公共活动场所、化学危险品产业及城市道路、供水、通信、供电、燃气等方面，既明确自身

的消防安全需求，又包含着相关消防设施的规划建设要求。因此，城市消防规划作为一项专项

规划，应与城市其他各项专项规划相互衔接协调，消防规划相对其他专项规划具有一定的约束

性。

城市消防规划与消防工作：消防规划是消防工作中的基础性工作，是完善城市消防安全管

理体系和提高城市消防安全整体水平的重要工作之一，也是一项有效、主动的预防工作，对整

个消防工作具有指导作用。一个好的消防规划可以科学、合理地为城市的动态发展确定消防服

务水准，为城市消防投入提供依据，成为城市消防工作发展的动力和支撑。

如，北京市紧紧抓住奥运会消防保卫工作的契机，在政府统一领导下，专家领衔，部门配

合，群众参与，制订了较为详细的城市公共消防设施建设规划，有力地推动了北京市消防力量

的总体建设（图1）。

上海市通过制订《上海市消防规划（2003—2020）》，在近期规划中明确提出了要在2007

年前全市新建30个消防站和加强消防装备建设的目标，投资5亿多元购置新型消防车160余

辆。截至2016年年底，上海市消防站由2003年的69座增至168座，实现了上海消防建设的

跨越式发展（图2）。

（二）消防规划的指导思想与原则指导思想：消防规划应以以人为本，全面、协调、可持

续发展的科学发展观为指导，适应建立社会主义市场经济体制的要求，遵循消防工作的发展规

律，以《中华人