全球治理观视角下北极治理困境与中国北极参与路径_.pdf

bothincreasingthefunctionsoftheArcticCouncilandadvocatingtheconstructionof

anewArcticgovernanceplatformforjointconsultationandsharing,buteachhasits

ownfeasibilityandobstacles;enhancingtheabilitytoparticipateinArcticgovernance

firstrequiresChinatoimproveitsArcticscientificresearchanddevelopment

capabilities,learnadvancedforeigntechnologies,andintegratedomesticresources;

takingadvantageofdifferencesinnationalintereststodevelopcooperation,including

continuingtoexpandArcticrelationswithRussia,developingcooperationwiththe

Nordiccountries,andco-developingwithArcticextra-territorialcountries;highlighting

theabilitytorespondtoglobalissuesrequiresChinatoplaytheroleofagreatpower,

toassumemediationresponsibilitiesandpromoteregionalpeaceanddevelopment.

Keywords:GlobalGovernancePerspective,China’sArcticEngagement,Arctic

Affairs

III

三、凸显应对全球问题的能力57

结语59

参考文献60

的工作方式。”北极理事会实际上陷入停摆的尴尬境地。北极国家的集体身份认

同受到了挑战，作为北极理事会的永久正式观察员国，北极理事会是中国参与

北极治理的一个重要渠道。在这样的背景下，中国参与北极治理的渠道受到限

制，也会影响中国的北极参与。

在北极战略地位日益凸显、中国北极参与方兴未艾却又面临挑战的当下，

本文的理论意义在于运用全球治理观的视角解构北极治理机制的主体和制度，

在此基础上探析北极治理机制目前遇到的问题，进而在实践中运用全球治理观

为中国未来深入北极事务、提高北极话语权、参与北极多边治理提供可能的路

径。

第二节研究现状

在北极治理机制方面，学者基本在总结北极治理机制发展过程的基础上，

根据存在的问题或者变化的北极环境提出进一步的发展或者改革方案。科伊沃

罗娃·蒂莫（TimoKoivurova）探讨了北极理事会在北极变化背景下的局限性和

①

可能性，认为北极理事会很难轻易变成拥有监管权力的条约机构；克里斯托

夫·胡姆里希（ChristophHumrich）和克劳斯·沃尔夫（KlausDieterWolf）北

极治理是一个较为零碎的多层次系统，北极地区并非由单一的综合性条约制度

②

管束，而是由存在重叠的、成员不同的条约协议来约束。进而从地理覆盖范围、

职能范围和伦理范围三个层面，概述了北极治理可能的几种制度选择，其中包

括在东西方冲突重新发生的情况下保持“最低限度的合作”；在《联合国海洋法

公约》的法律框架内实现北极地区的“国有化”；实行与《南极条约》并行的

《北极条约》监管模式；提出适用范围仅限于北极地区的区域海洋公约；通过

北极治理会将北极治理制度化等。最后提出了“一体化多级治理”的模式，即

通过改善沟通方