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1公共管理的方法与技术

(第二版）魏娜主编公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材

2第3章控制的方法与技术所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会添加标题在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理添加标题沈阳市的社区自治探索添加标题指对公共组织或部门内部的管理活动及其效果进行检查与调整，以更好地实现既定目标或任务。添加标题控制添加标题开章案例添加标题A国国会对国防部的控制工作添加标题

3重点问题控制工作概述程序控制方法全面控制与面向未来的控制技术信息管理系统与信息控制方法项目目标和项目范围管理预算控制方法传统控制方法

43.1控制工作概述3.1.1控制工作的目的维持组织的协调运转开拓新局面解决组织中存在的问题

53.1控制工作概述有利于及时纠正错误与偏差3.1.2控制工作的意义有利于实现组织既定的目标有利于适应复杂、多变的环境

63.1控制工作概述3.1.3控制工作的要素员工绩效信息财务四个要素

73.1控制工作概述通过反馈系统了解目标的执行后果亦称同期控制，是指将控制的纠正措施作用于正在进行的计划执行过程的一种控制方法一种较为理想的控制方式，因为它能够避免预期出现的问题3.1.4控制的类型反馈控制现场控制前馈控制

83.1控制工作概述制订计划，建立标准1衡量实际成效2纠正偏差，解决问题3控制工作的过程

93.1控制工作概述3.1.6控制工作的基本原则1控制应反映计划的要求2控制应反映组织结构的类型3控制应反映组织未来的发展趋势4应重视直接控制的潜在意义45重视计划执行中的关键点

103.1控制工作概述3.1.6控制工作的具体要求1将控制与计划紧密结合2建立控制的客观标准3保持控制的及时与灵活性4具有全局观念与面向未来的观念45应讲究经济效益

113.2传统控制方法3.2.2统计数据资料分析法管理者通过对以图解或曲线图形显示的统计数据的分析，可以对组织活动的趋势及其相互关系作出明确的判断。3.2.1现场观察法高层管理者通过现场观察，可以发现组织目标计划的执行、完成情况，了解有关职能部门呈报的数据是够属实，了解员工对组织的意见或合理化建议，并及时发现组织运行中存在的问题。

123.2传统控制方法专题报告是用来向管理者全面、系统地阐述计划的进展情况、存在的问题与原因、采取的措施及效果、潜在的问题等情况的一种重要方式。3.2.3专题报告分析法管理者在认识管理方面的控制工作，就其本质而言，主要集中于对组织或部门内的人力资源管理上。具体体现在对员工工作的表现、绩效的评价和主要人事比率的分析两个方面。内部审计是指组织内部的审计人员对组织的会计、财务和其他业务经营活动所开展的定期、独立的审核与评价。3.2.4人员管理控制法内部审计法

133.3程序控制方法程序控制是指依据程序所提供的标准而展开的控制活动程序的定义、特征程序3.3.1程序与程序控制

143.3程序控制方法01程序冲突02过分依赖程序03程序过时04对程序的不了解导致程序失效的因素

15遵循原则将程序视为一个系统控制程序的运行保证程序的计划性3.3程序控制方法3.3.3实施程序控制应遵循的原则将程序减至最少评价程序运行所需的费用使程序具有权威性

163.4预算控制方法按照内容划分：经营预算投资预算财务预算预算是指组织或部门在一定时期内有计划的财务活动的表现形式预算编制的基本程序预算编制的程序预算的种类

173.4预算控制方法零基预算法较之传统预算方法的优势编制的步骤编制应遵循的原则3.4.3两种有效的预算控制法项目预算法主要特点推行所面临的困难

18高层管理部门的支持制定相应的标准所有管理者的参与重视信息反馈实现3.4预算控制方法3.4.4如何实现有效的预算控制

193.5全面控制与面向未来的控制技术损益控制法根据组织或部门的损益分析表，对其经营状况、管理绩效进行综合控制的一种方法两种主要的方法投资报酬率分析法基本做法是，以投资额与利润之比，从绝对数和相对数两方面衡量整个组织或组织内部某一部门的绩效并以此进行控制3.5.1全面控制技术

201）高等院校培训2）工作岗位的实践锻炼3）上级的指导4）自学提高3.实施预防性控制法的前提和途径3.5全面控制与面向未来的控制技术3.5.2面向未来的预防性控制1）直接控制在“不确定因素”面前无能为力2）管理者缺乏知识、经验或判断力1）促使管理者更多地进行自我控制2）委派任务时，有较大的准确性；为组织的培训工作提供依据3）主管人员综合素质的提高，提升威信4）节