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2024环球网校咨询工程师《工程项目组织与管理》考点精讲

第三章工程项目招标投标管理

第一节概述

一、招标投标管理的基本原则

1.公开原则

即“信息透明”，就是要求工程项目招标投标具有高的透明度，招标程序、投标人的资格条件、

评标标准、评标结果、中标结果等信息都要公开。

2.公平原则

即“机会均等”，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义

务，不歧视或者排斥任何一个投标人。

3.公正原则

即“程序规范、标准统一”，就是要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，对所

有投标人一视同仁，按照事先公布的标准公正地选择中标人。

4.诚实信用原则

即“诚信原则”，就是要求招标投标当事人以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，以维持招

标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。

二、招标投标管理的法律框架体系

（一）招标投标管理法律体系构成

1.法律。法律由全国人大和常委会制定和修改。如《招标投标法》《政府采购法》。

2.行政法规。国务院根据宪法和法律，制定行政法规。如《招标投标法实施条例》《政府采购

法实施条例》。

3.地方性法规。地方性法规由省级人大和常委会，或者设区的市级人大和常委会制定。如《广

东省实施〈招标投标法〉办法》《北京市招标投标条例》。

4.规章。国务院各部、委员会，可以制定部门规章；省级政府和设区的市、自治州的政府，可

以制定地方政府规章。《工程建设项目施工招标投标办法》《评标委员会和评标方法暂行规定》等

均属于部门规章。

5.行政规范性文件。如国家发展改革委等13部门印发的《国家发展改革委等部门关于严格执行

招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》。

（二）招标投标管理法律的效力层级

1.纵向效力层级（上位法优于下位法）

宪法具有最高的法律效力。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高

于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章

与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

2.横向效力层级（特别法优于一般法）

同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特

别规定。《招标投标法》特别规定与《民法典》一般规定不一致的，应当适用《招标投标法》特别

规定。

3.时间序列效力层级（新法优于旧法）

同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新

的规定。

【例题•单选】关于招投标法律效力层级的说法正确的是（）。

A.法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章

B.部门规章的效力高于地方政府规章

C.同一机关制定的一般规定的效力高于特别规定

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D.由国务院若干部委联合制定的部门规章效力高于某一部委单独制定的部门规章

【答案】A

三、工程项目招标范围和规模标准

【项目是否必须招标的判定步骤】①判断是否属于工程项目。②判断是否属于能源、交通运

输、通信、水利、城建项目。③不满足②的，判断是否属于国资、国家融资、国际组织、外国政府

贷款援助资金项目。【①②同时满足的属于必须招标的项目范围】【①③同时满足的属于必须招标的

项目范围】

【特别注意：项目必须招标，单项采购不一定招标，只有满足必须招标规模标准的才必须招

标】【必须招标项目的勘察、设计、施工、监理、重要材料设备单项采购满足必须招标的规模标准

（即单项合同额标准）的必须招标】

【注释1】政府或国有企业投资的所有工程项目均属于必须招标的项目范围。非国有企业投资

的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程项目属于必须招标的项目范围。

【注释2】政府投资项目范畴小于国有资金投资或者国家融资项目范畴。

（一）必须进行招标的项目

《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设

计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材