新型农业经营主体-南昌.pptxVIP

2025/4/1511城镇化、土地流转和新型农业经营主体的形成中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授2012年12月7日，南昌

讨论的问题2025/4/152城镇化的基本问题01农村土地承包经营权流转与新型农业经营主体的形成02基本判断和讨论03

十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要把这句话放在“四化同步”的大战略下理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解

城镇化及其问题2025/4/1542001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到51.3%，年均提高1.36%如果按户籍计算，则要降低约15个百分点2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000万人以上

城镇化及其问题2025/4/155农业部计算，1978-2009年农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿农民工1.7亿人，家属5000万人未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人在外地城镇定居的2966万人在本地定居的3000万人其余4000万人为家属

城镇化及其问题2025/4/156首先是如何使剩下的15%真正城镇化然后是其他愿意在城镇定居的农民真正城镇农业部计算，2020年约有8000万人12

城镇化及其问题2025/4/157需要从两方面考虑城镇如何真正接纳（无缝）农村如何使其无后顾之忧老人的养老问题（养老保险）农村财产的保留与增值进城创业的初始资金？

城镇化及其问题2025/4/158如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农村？关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？现行户籍政策各地的实践

近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供了新的契机

当前农村土地承包经营权流转的现状2025/4/1510截止到2012年6月底，全国通过各种方式流转占全部家庭承包经营面积的20%2007年：5.22008年：8.9%2009年：12%2010年：14.7%2011年：17.2%为什么2008年以后土地流转速度加快？

既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因

2008年：十七届三中全会2025/4/1512以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地充分的：占有、使用、收益、转让、继承有保障的：法律保障（正在修订《土地管理法》）

进一步稳定了农村基本经营制度2025/4/1513“长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不变”既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长久不变。执行“长久不变”这一政策，有诸多现实问题尚待解决

转出方和转入方都吃了一颗“定心丸”长久不变促进了土地流转2025/4/151401长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有利于促进土地流转03转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期02稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流转的期限更长了

怎么执行“长久不变”？2025/4/1515长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调整等稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定，存在一些微调，大概是5%左右实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要更加长不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利

成都“长久不变”试点2025/4/1516中华人民共和国农村土地承包经营权证承包期限：长久

需要进一步解决的问题2025/4/1517一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书02二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放弃了承包01

需要进一步解决的问题2025/4/1518人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用地带来的有的人没地种有的地没人种问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平还是永远均等化？

需要进一步解决的问题2025/4/1519农民承包经营权的管理问题：按照《物权法》，要进行物权登记村集体如何管理？承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上是公顷，有的地方是1.2或1.5亩；有的地方以一级地为基础，其他级别相应缩小；有的则反过来农业部的试点，要完全弄清楚平均每亩需要150元

需要进一步解决的问题2025/4/1520需要修改的法律和政策问题：必须明确“