党风廉政建设视角下审计与纪检监察协同监督的研究.docxVIP

党风廉政建设视角下审计与纪检监察协同监督的研究

张熙原王雨佳胡剑桥王杨

摘要：随着国家全面深化改革持续推进，审计和纪检监察作为党和国家监督的重要力量，从根本目标、监督内容、监督对象、监督手段上具备开展协同监督、推进腐败治理，加强党风廉政建设工作的前提条件。文章基于党风廉政建设的背景，通过分析审计与纪检监察协同的可行性、结合当前审计与纪检监察协同监督的主要方式，提出了在事前、事中、事后深化审计与纪检监察协同监督的路径，对审计与纪检监察协同监督领域进行了研究与探索。

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）01-121-02

审计监督与纪检监察是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，在落实党中央重大决策部署、揭露和打击腐败行为方面发挥着重要作用。推动纪检监察监督、审计监督等监督力量相互贯通、有效衔接，能够进一步促进全面深化改革，规范权力运行，推进党风廉政建设，有利于国家监督体系的构建，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、审计与纪检监察协同的可行性

审计与纪委监察虽然职能定位和职责划分不同，但在根本目标、监督内容、监督对象、监督手段上具备协同基础。一是根本目标的一致性，二者作为党中央领导下的政治机关，均为国家监督体系的重要组成部分，在落实党中央决策部署、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设方面发挥重要作用。二是监督内容和监督对象的相关性，纪检监察针对所有行使公权力的公职人员在遵守党章党规党纪方面进行监督，通过对违法犯罪行为的调查与惩治，强化监督问责，深入开展腐败工作。审计机关针对领导干部权力运行全过程是否符合财经法律法规进行监督，着力防范财政资金运行过程中可能出现的权力滥用、资源浪费等腐败行为，二者在监督内容和监督对象上高度相关。三是监督手段的互补性。审计机关对被监督对象通过检查、调查、询问和取证，运用审计职业判断，通过明确审计问题、揭示管理风险、提出审计建议实现审计监督职责。纪检监察不仅可利用谈话、询问、查询等审计监督手段，还可通过冻结、查封、扣押、鉴定、留置等措施对监督对象进行调查执纪问责，审计与纪检监察在监督手段上能够互补强化，加强监督力度。

二、审计与纪检监察协同监督的主要方式

在审计创新和探索中，很多审计部门在与纪检监察部门在协同监督上进行了非常有成效的实践，逐步建立了相应的协同配合制度。如山东省纪委、省审计厅日前联合印发《关于建立纪检监察监督与审计监督贯通协同机制的意见（试行）》，对建立日常沟通、工作协同、成果共享等机制作出了要求。河南省审计厅与中共河南省纪委、河南省监察委联合印发了《中共河南省纪律检查委员会河南省监察委员会河南省审计厅关于健全完善全省纪检监察机关和审计机关工作协作配合机制的意见》，明确了纪检监察机关和审计机关协作配合的依据、事项、机制要求。当前审计和纪检监察协同监督主要体现在以下几个层面。

（一）信息互通

主要依托于联席会议机制，审计和纪检监察对所搜集的互补资源进行沟通交流，对双方所搜集到的腐败线索信息、监督对象的财务信息进行分析研判，以突破各个监督主体之间的信息壁垒，达到减少重复、节约资源、提高效率的效果。

（二）整改互促

（三）人员互联

审计机关按照纪检监察机构要求，派出审计人员与纪检监察人员组成工作小组一同进驻，通过信息互通、线索互送、成果互促，分工协作、优势互补，形成组合拳，发挥协同作用，在实现协同效应的基础上，提升监督合力。

三、深化审计与纪检监察协同监督的路径

（一）事前监督协同

（二）事中监督协同

事中监督协同关键在于依托信息的互通达到对监督过程的有效控制，当下审计和纪检监察进行信息传递和反馈更多基于联席会议机制以会议交流形式实现。然而随着审计监督全覆盖的推进以及纪检监察线索来源渠道的多元化，监督部门将面临更加繁冗复杂、类型多样的信息线索，需要更加专业、高效的信息搜集、分析和处理能力，建立审计与纪检监察信息共享平台势在必行。在当前大数据发展的背景下，依托大数据技术，线上对双方所搜集到的腐败线索信息、财务信息进行数据采集、分析和存储，通过信息共享，打破各监督主体之间的信息壁垒，实现资源整合，相较于以往依托联席会议，采用会议交流的形式进行信息共享，将更加及时、全面、准确地进行信息线索的传递，大大提高事中协同监督的效果。

（三）事后监督协同

事后监督协同体现在四个层面，一是问题移送，应建立相应协同工作准则，准则中应明确问题移送标准、类型、时限、渠道，规避实践中依据审计人员职业判断进行移送的模糊性操作。二是整改落实，审计部门常常面临被监督部门整改不力、屡审屡犯、形式化整改等问题，为确保问题得到有效整改落实，应进一步完善整改机制，加强审计与纪检监察的协同配合，建立整改台账，紧盯整改进度，推动责任部门履行整改职责。三是人员问责，