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党建引领社区治理的困境与推进路径探究

摘要：通过充分发挥基层党建的模范引领作用，能够将组织优势转化为治理优势，增强社区治理的凝聚力，提升社区治理的高效性。文章在深入分析党建引领社区治理困境的基础上，探索提出优化党建引领的推进路径，旨在进一步提升社区治理水平。

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）03-229-02

随着城市化进程的加速和社会结构的多元化，社区治理已然成为国家治理体系中的重要组成部分。其中，基层党组织在基层治理过程中发挥了“一核多元”和“一核多能”的治理核心作用和多重服务功能[1]。但在实际操作过程中党建引领社区治理也面临着诸多困境。本文通过深入探究党建引领社区治理的困境与推进路径，旨在进一步提升社区治理效能，满足群众多样化需求，维护促进社会和谐稳定发展。

一、党建引领和社区治理概述

党建引领是指在党的建设和领导下，通过党组织的引领和推动作用，促进各项社会事业的有序开展。不仅涵盖了党的各项建设，还强调党组织的核心地位和关键作用，强调通过党组织的引领，凝聚各方力量，形成治理合力，推动治理体系和治理能力现代化。

社区是基层治理的基本单元。社区治理强调政府、社区组织、居民等多元主体参与协作，对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，以增强社区凝聚力，提升社区居民幸福感，推进社区发展进步。

党建引领社区治理是一项“党建引领+社区治理”的复合型命题，具有鲜明的中国特色和制度优势。党的二十大报告明确提出，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。党建引领社区治理即坚持在党的领导下，充分发挥党组织优势作用，调动政府、社会组织、企事业单位以及居民等多种主体参与，形成共建共治共享的治理新格局，推动社区治理体系和治理能力现代化。

二、党建引领社区治理面临的困境

（一）动力不足，缺乏主动作为意识

社区党组织是影响治理效能的关键因素。在社区治理工作中，一些基层党组织成员往往局限于传统的工作模式和思维框架，过于依赖上级部门指示和安排，对如何利用党建引领推动社区治理工作缺乏清晰认识和有效行动，从而导致党建引领社区治理的工作流于表面，难以深入实质。社区党组织在开展活动时，往往面临资源不足、形式单一、形式化、内容脱离居民实际需求、缺乏创新和吸引力等问题[2]。这种动力不足和缺乏主动作为的意识，不仅制约了党建引领社区治理工作的深入开展，也影响着社区治理的整体效能。

（二）机制不健全，互联互动未形成

社区治理机制作为确保社区各项事务有序高效运行的基础框架，其完善与否直接关系到治理效果的好坏。然而，在现实中不少社区面临着治理机制不健全的问题，信息共享、协调联动机制等尚未形成闭环。其中，信息共享机制的缺失导致社区治理中的信息孤岛现象严重。各部门、各组织间缺乏有效的信息共享平台，使得关键信息无法及时传递和整合，影响了决策的科学性和效率。居民的需求和意见有时难以快速反馈至决策层，而政策和服务信息也无法顺畅地传达至居民，这种信息不对称不仅削弱了治理的精准性，也降低了居民的参与度和满意度。协调联动机制的不足使得社区治理中的多元主体难以形成合力，在治理过程中有时存在各自为政，导致资源分散、重复劳动，甚至在某些问题上出现相互推诿的现象。这种缺乏协同的治理方式，不仅降低了治理效率，也削弱了治理效果，难以形成有效的社区治理合力。

（三）系统性不够，党员先锋模范作用不明显

党员作为党建引领社区治理的重要部分，其先锋模范作用的发挥直接影响到治理成效。在社区管理的党员中，存在离退休老党员占比较高，组织关系不在社区的党员对社区党组织活动参与度不高等问题。与此同时，虽然建立了较为完善的组织架构和制度机制，但在实际执行中，各级党组织之间的互联互动不够紧密，存在着体制机制不健全、工作格局未完全形成的问题。社区党组织在协调其他党组织、利用社会资源服务群众上存在一定壁垒，存在考核评议反馈机制的缺位等问题，直接影响了社区治理的效率。

三、党建引领社区治理的推进路径

在党建引领社区治理的过程中，应该不断加强党组织建设，全面优化治理机制，统筹整合资源力量，从而达到提升社区治理效能的目的。

（一）培育党建引领意识，激发基层党组织活力

通过持续培育党建引领意识，不断激发基层党组织的内生动力和创新活力，能够有效推动社区治理体系和治理能力的现代化，从而为构建共建共治共享的社会治理格局奠定坚实基础。加强基层党组织的建设，意味着要不断优化党组织结构，确保每个社区都有健全、有力的党组织，形成上下贯通、执行有力的组织体系。一要全面优化基层党组织设置，确保每个社区都有坚强有力的党组织覆盖，有效提升班子整体功能，使基层党组织真正成为凝聚人心、服务群众的坚强战斗堡垒。二要强化社区党员干部的政治站位和思想认识，加强党员干部的教育、管理和监督。开展诸如社区治理案例分