集团公司推进管监分离责任落实讲座20190329.ppt

资源配置系统由各层级人力、设备、物资、财务等生产力和生产资料负责人和部门构成，资源配置系统是工程质量保证和作业过程安全的前提条件。具体说，我们人力系统要保证人员素质到位、加强培训、满足本岗位职能要求，达到对“人”这个重要资源的配置管理；财务系统要保证安全保障资金支持到位；设备、物资系统要保证材料、设备等生产资料的供应，更要保证进场材料的质量、进场机械设备的安全可靠、功能先进，比如我们的租赁脚手架钢管壁厚满足要求、支架模板的承载能力，起重设备的各项安全指标正常等。*安质监督系统是由各层级安全质量专职负责人和部门构成，是通过必要的手段、方法发现各系统性“偏差”或管理与作业岗位特殊性“偏差”，依法依规及时进行纠偏预警和监督整治，通过检查监督到位和“纠偏”及时，起到对施工生产过程中安全质量的服务保障作用。*建筑施工企业组织体系纵横向序列与安全关系图从南方公司到标段项目经理部（指挥部）/工区项目部层面，组织指挥是一级对下一级具有监督指挥权，标准下达是一级对下一级具有管控监督权，资源配置是一级对一级具有监督和管控权，安质监督也是一级对下一级的监督，但在发现问题后，横向上对组织指挥、标准下达、资源配置是反馈，特别是要反馈给组织指挥系统的领导，由组织指挥系统行使决策权，协调有关资源如何调整，有关标准如何落实的更好。在工区这一层，主要是执行标准、资源使用与检查纠偏。*再举4个案例进行说明四个系统的安全责任：1、2013年，某轨道交通交通疏散道路工程，在1号基坑立模作业施工中，因坑壁突然垮塌，导致现场作业人员（劳务工）2人死亡,主要是由于黄土基坑长期未按设计放坡施工造成的。就是现场组织指挥系统违章指挥、不按设计方案、交底组织施工，失职被追责。

*2、2011年，某市轨道交通高架区间施工，在进行门型桥盖梁浇注时支撑脚手架失稳后瞬间垮塌，正在进行盖梁浇筑收尾作业的10名作业人员坠落，下面通行的中巴客车被砸压。该事故造成施工作业人员9人死亡、4人受伤，构成较大伤亡事故。在该事故的追责中，组织指挥系统、技术保障系统、安质监督系统被追究相应的责任，同时，由于搭设支撑体系的钢管粗细不一、且壁厚不够、连接件不合格，项目物资采购人员在材料采购方面未进到职责，未采购合格的材料，追究其资源配置系统的责任。*3、2012年，客运专线某大桥6号墩，在浇筑混凝土至16米高度时，模板发生爆模，造成3人死亡，1人重伤。构成生产安全较大事故。大桥6号墩使用的模板为购置的旧模板，进场前已在另一桥梁施工了6个墩身，由于该套模板多次倒运，可能导致焊缝出现局部损伤。墩身混凝土施工时，模板无法承受混凝土侧压力，导致墩身模板瞬间爆模。该项目部施工现场管理存在漏洞，过程控制和工序检查不到位。资源配置系统物资部门未对进场模板、管材进行进场验收；技术系统部门未针对高大模板支撑系统编制专项施工方案，未对支撑体系进行合规性验收，盲目施工导致事故发生，因此事故追究资源配置系统物资部门、技术保障系统技术部门相关责任。*涉及生产过程中的前三个系统的职能职责是“管”，其运行质量是“偏差”允许值受控的保证，是工程项目、工程产品生产过程文明有序的保证。安质监督系统的职能是“监”，是服务、保障，在生产过程中处于“偏差”发现和督促整治、补充完善的滞后位置，其职能和工作在时间和次序上滞后于“管”，职责和工作次序上均无法替代“管”的作用。*（三）突出重点，深刻理解“管”“监”分离工作推进“管”“监”分离工作就是要强调“管”的重要性突出具有领导、决策指挥权、技术保障中的标准下达权、资源配置权的三大体系的责任落实突出生产要素管理与作业岗位职责落实的常态保安全质量作用和责任同时应继续提倡和鼓励其他组织、部门做好安全质量工作的相关服务与支持。今后一个时期，既要大力推进“管”的职能作用发挥，扭转传统责任混淆被动局面，也要依法依规履行好“监”的责任，守好“纠偏”的最后一道关口，落实失职追责。*（四）明确责任,健全和落实安全质量责任制。要深刻领悟“管”“监”分离原理和科学内涵，进一步厘清安全质量工作系统管理与综合监督的关系及企业领导人员、项目部领导，职能部门、现场作业人员的安全质量责任，切实做到专业管理、专职监督,全面落实全员安全质量责任制。*1.落实企业领导人员安全质量管理责任。各单位主要负责人是安全质量的第一责任人，对企业安全质量工作全面负责；主管片区的负责人对片区安全质量工作负直接领导责任；主管生产的负责人对企业安全质量工作负重要领导责任；主管安全质量工作的负责人对企业安全质量工作负综合监督领导责任；其他负责人应当按照分工对主管范围内的安全质量工作负领导责任。*2.落实项目部领导安全质量管理责任。项目经理、项目书记同为项目安全质量第一责任人，对项目的