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浅析如何加强社会保障体系建设

摘要：和谐社会的核心是实现社会公平公正。加快完善社会保障体系，对完

善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、

可持续发展必将产生积极的影响。

关键词：社会保障体系；建设；经济；和谐

Abstract:thecoreoftheharmonioussocietyistoachievesocialfairnessand

justice.Toimprovethesocialsecuritysystem,toimprovethesocialistmarketeconomic

system,buildingasocialisharmonioussociety,promotetheeconomic

societycomprehensive,coordinated,sustainabledevelopmentwillhaveapositive

impact.

Keywords:socialsecuritysystem;construction;economy;harmonious

一、社会保障内涵

社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成

员特别是生活有特殊困难的人的基本生活权利给予保障的社会安全制度。它一般

由社会救济、社会保障、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等方面

组成。

二、社会保障体系建设情况和存在的主要问题

1.养老保险个人帐户空帐运转，潜在支付风险较大

我国基本养老保险实行的是“统帐结合”的制度，但在实际工作中迫于支付压

力执行的却是“现收现付”制，在现收现付的情况下，个人账户被统筹而成为“空

账”，造成长期空帐运转，给养老保险事业未来的持续发展埋下了隐患。

2.社会保险总体覆盖水平还需提高

一是城镇居民未能实现全覆盖。二是各项目覆盖水平不平衡。养老、医疗、

失业保险覆盖相对较高，工伤、生育保险较低，扩面任务十分艰巨。三是新农村

的养老保障有待建立完善。

3.基金统筹层次较低，资金支付能力脆弱

按照国家的要求，养老保险最终要全国统筹，省里也明确提出“十一五”期间

实行全省统筹，医疗等其他保险市级统筹的要求。养老保险和医疗保险基金等备

付处于紧张平衡点，基金支付能力还很脆弱，长期风险更大。一是进入社保的在

职和退休人员比例不高，赡养负担过重。二是养老保险基金刚性支出加大，收支

矛盾突出。由于人口老龄化加快，致使养老金“替代率”居高不下。

4.企业养老保险和机关事业单位养老保险不统一

目前企业养老保险和机关事业养老保险执行的是两套体系、两种制度，基

金各自运转，执行标准、发放办法等都不同，这种人为分割的状况破坏了养老保

险的公平性，削弱了社会保险互助、互济的功能，对未来构建一个统一养老保险

制度也是一道必须面对的障碍。

5.执法管理的强制性不够

《社会保险法》虽然从2011年7月开始施行，但还需出台相关的细则，增

强操作性与权威性。目前社会保障工作还没有摆到应有的位置，对社会保障的认

识不到位。加之一些企业的社会保险意识淡薄，社会保险基金扩面征缴难度越来

越大。

7.基金保值增值乏力

增值收入是社会保险基金的重要来源。由于我国目前还不具备基金投资多元

化的环境和条件，社会保险基金在日常管理过程中过分注重安全性而忽视赢利

性，大多数地方的养老、失业保险基金只能存放银行和购买国债。

8.部分弱势群体养老保险接续困难，人口老龄化趋势加快

弱势群体的失业职工无力接续养老保险，这部分弱势群体大部分属于“4050”

人群。我国从2000年就开始已经步入老龄社会，人口老龄化对社会保障体系所

带来的压力绝不能小看，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力更大。

三、加强社会保障体系建设若干问题的思考

(1)社会保障水平必须与经济发展水平相适应。社会保障是市场经济的产物。

市场在实现利益最大化、社会财富大量增加的同时，也必然面临失业、贫穷、伤

残以及人的生、老、病、死的保障等许多社会问题，如果这些问题得不到解决将

影响到社会稳定和经济的持续发展。因而，客观上要求能够有某一种制度来应对

这些问题，弥补市场的缺陷。社会保障制度适应了这种要求。然而一国社会经济

发展水平制约了其社会保障模式选择的关键因素。这是