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关于财政投资项目评审面临的问题及对策分析

摘要：在预算管理过程中，财政投资工程项目评审工作成效显著，大大提升项目预算的精准度。受宏观经济长期面好，且加速增长的态势，财政投资项目评审在实际运作中得到了很大的关注与重视，同时也出现很多问题有待处理。本文通过阐释财政投资项目评审工作的内涵，分析了当前财政投资项目评审面临的问题与困难，同时提出了有效的解决办法和方案，从而增强财政投资项目评审工作的效率与效果。

关键字：财政投资；项目评审；问题；对策

引言：对于我国目前来说，成立财政投资项目评审中心，并对财政投资工程项目进行评审工作已多年，评审运作机构和编制评审报告的结果运用满足经济及财政运行的总体要求。在具体落实评审操作的过程中，确保评审报告数据的精准性与真实性，并对项目进行政策性、技术性、经济性进行科学化评价与审查，合理配置财政预算资金及相关资源的高效利用。如何加强评审全过程的监管工作变成了一项挑战。鉴于此，深入探究与分析现阶段财政投资工程项目评审过程中暴露出来的问题与不足，提出对策并加以处理可谓十分关键，有利于财政投资项目评审工作的顺利实施。

一、财政投资项目评审工作的内涵阐释

对于财政投资项目评审工作而言，属于财政职能中必不可少的构成部分，依靠有关财政组织技术工作人员，根据我国有关法律和政策，借助合理的技术方式，基于财政与工程经济管理的视角下，将政府性投资工程项目概预算、竣工结决算等作为对象，开展政策性、技术性及经济性方面的评审工作。具体进行评审的过程当中，需要体现出一定的客观性、公正性以及合理合规性，与此同时，需要在评审完成以后，才能以评审结论进行预算、招标、拨款管理等工作，不仅节省了更多的财政资金，而且增加了经济收益[1]。所以，深入探究与分析财政投资项目评审工作的内涵十分必要。

从财政评审中心的角度来说，财政投资工程项目的评审工作在其中发挥出良好的功效和作用。通过进行财政投资工程项目的资金预算与竣工结算等工作，体现出对工程项目投资审核与评估的价值。然后在现阶段我国财政评审工作开展的过程中，依然表现出诸多方面的问题与不足，降低了评审结果的使用效率和效果。提高财政支出管理工作的效率，有助于合理节约财政资金，提高使用效益。

二、当前财政投资项目评审面临的问题与困难

从当前的财政投资工程项目评审工作情况来看，表现出如下几个方面的问题与困难，具体来说：

1、工程项目的前期工作规范性与完善性有所欠缺。

项目单位进行递交送审材料的过程中，尚未根据评审的流程与规定进行建设资料的报送，财评人员参与项目前期决策和论证极少。部分项目前期工作不规范或相关程序没有完善，而且往往拖到临近检查了才送审，使其矛盾更为突出；部分工程存在勘察、设计不合理，设计图纸粗略，内容缺漏，重要数据出现错误，关键工程量的数据来历不明；没有按要求进行图审、节能、或消防备案；有些专业性较强的非常见设备和材料以及暂定价设备或材料，无详细技术资料，无法确定合理工程造价等。

2、相关财政投资项目评审管理制度不够健全。

财政投资评审依据的法规制度体系的不完善，投资评审的约束力就会被弱化。目前只有一个部门规章为财政部依据《预算法》《采购法》《基本建设财务管理规定》等法律法规文件出台的《财政投资评审管理规定》，是投资评审工作的指导文件。我国还未出台一部专门的法律，用以规范投资评审工作，强化财政投资评审的严肃性和约束力。各级政府对财政投资评审规章制度的制定尚不够完善，与实际经济发展和政策变化相对滞后。财政投资评审内部评审制度不规范，主要表现在内部业务操作流程、社会协作评审中介机构的监管、评审结果和结论的使用管理、评审材料归档管理、对送审单位和协作机构的考核管理等方面，严重影响了评审工作的有效开展。财评业务及财评职能职责有待明晰。财政投资“预算”评审作为一种事前监管行为，最主要职能是为财政预算下达提供依据。比如涉及PPP等重大项目及其他已实施项目按要求又要进行补充评审的问题，与评审原则要求相悖；将应属于“事中”监管职能、“事后”审计职能混淆其中，给财评工作带来很多困难和问题。

3、财评人才建设与评审协作机构力量相对不足。

目前很多地区的财评中心属于财政局下属事业或事业参公单位，编制核定数很多，但实有在职在岗人数少，并且在基层存在很多财评人员是混岗使用的情况。以某县为例，财评中心的编制数为18人，实有数为14人，从事财评技术工作的仅6人，而且专业不够全面，不乏非专业人员在从事财评工作，极度欠缺具备综合能力的评审技术人才。与此同时，有关评审协作机构也存很多问题：如评审机构技术力量和所开展业务的范围不相适应，评审机构技术力量不足，专业单一；提供的服务与评审的要求还有所差距，人员流动大，评审误差率较高；评审档案管理不规范，评审会议准备不充分，评审时效不高，无法提出合理化建议等问题。

4、财政投资项目