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美墨加贸易协定（USMCA）内容及特点分

析

作者：李馥伊

来源：《中国经贸导刊》2018年第34期

美墨加于10月初达成了新的自由贸易协定USMCA。新协定涵盖了汽车制造、知识产

权、数字贸易、劳工权益、金融服务、农产品等领域，包括商品贸易关税减让、服务贸易开

放、原产地规则变化和加强对生产者的保护等内容。美国试图通过USMCA建立区域内贸易壁

垒和较强的对外贸易壁垒，以达到重建以美国为中心的北美区域价值链的战略目的。USMCA

所反映的国际贸易与投资规则新趋势，也应给予高度关注。

一、USMCA签订背景

北美自由贸易协议（NAFTA）是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于

三国间全面贸易的协议，该协议于1994年1月1日正式生效。北美贸易协议明确规定三个会

员国必须遵守国民待遇、最惠国待遇及程序透明化等原则。协议签订后，北美自由贸易区成为

全球最大的自由贸易区。

在三个会员国关系中，墨西哥和加拿大依赖美国的市场，墨西哥主要向美、加输出制造

业、农业等劳动密集型产业制成品，并从美、加获得技术和资本；美国扩大了对墨西哥的投

资，转移大量制造业，并增加了旅游、运输、知识产权等产品的出口。2017年，美国对加、

墨直接投资分别达到3912亿美元和1096亿美元。三大生产网络之一的北美生产网络形成。

然而，NAFTA成立后，美国对加、墨贸易逆差显著增长，大量劳动密集行业向墨西哥转

移，导致美国工人就业受到冲击。为此，特朗普在总统竞选中曾声称NAFTA是“美国有史以

来最糟糕的协定”，认为需要大幅调整。在正式就任总统后的第三天，特朗普表示将在同加拿

大和墨西哥领导人会面时商讨重新谈判事宜。2017年8月，特朗普拒绝续签NAFTA协议，并

启动了首轮重新谈判，表示将在知识产权、规制措施、海关程序、中小企业等方面改进协议，

到2018年7月，三方已经历8轮谈判。2018年6月，美国对加拿大、墨西哥、欧盟征收钢铝

关税，引致墨、加两国迅速反制。2018年8月下旬，美墨谈判达成突破性进展，形成美墨自

由贸易协定。2018年9月30日，加拿大与美国达成一致，USMCA得以签订。

二、USMCA内容及特点

（一）主要内容

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USMCA在汽车制造、知识产权、数字贸易、劳工权益、金融服务、农产品等领域达成协

定。具体内容如下：

一是商品贸易的关税减让。墨西哥将把零关税货物价值“最低减让标准”由50美元提升至

100美元，对117美元等值及以下的跨境货物实施免关税政策。加拿大更是几十年来首次提高

其“最低减让标准”，从20加元提升至40加元，并对价值150加元及以下的跨境货物免关税。

此举将使更多的美国中小企业参与美墨、美加跨境贸易，并通过降低成本和提高效率增加美国

快递公司的收益。在货物市场准入方面，新协议增加了关于进口许可和出口许可程序透明度的

规定，通过删除不相关的条款、更新关键参考资料更有效地支持美墨加之间的制成品贸易。农

产品贸易方面，新协议保持零关税，增加支持三方农业生物技