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招投标法律讲座四川天则律师事务所主讲人：但咏梅

一、招标、投标的一般知识

（一）招投标起源、概念

招标、投标的起源招标、投标制度最早起源于英国。它是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现的，由于公共采购的资金主要来源于税收，为保证公共采购活动的合理、有效、采购资金的充分利用，招标投标制度便应运而生。

概念：招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。

事先拟定01程序规范02对招投标方具有法律约束力，不能随

意改变游戏规则。03（二）招标、投标制度的特征

编制书面文件按照当前我国在招标活动中，招标人必须编制招标文件。投标人依据招标文件编制投标文件，参加投标活动。

3、公开性、竞争性（2）提供给所有潜在投标人对招标项目的详细说明，明确招标的要求，使投标人能够以此为依据编写投标文件。（3）招标人也应在招标文件中公布选定中标者的标准，并确定提交投标文件截止日期和公开开标时间。（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格方案、技术规格等实质性内容进行谈判。（5）定标后，投标人对中标结果有异议的，可提出质疑。（1）招标邀请发布招标公告邀请潜在投标人参加

一次成交

投标人只能报价一次。02公平、客观、透明性01

二、招投标适用范围

01了解一下强制招标的项目，根据资金来源和项目性质02大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施等垃圾桶、北方供热、供水）03全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（国家债券、或向外国政府及金融机构举债）的项目。04使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。05法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。二、招投标适用范围

三、招标投标的方式

也叫竞争性招标，是指招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的行为。公开招标分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。价格、技术、组织等（一）公开招标

（二）邀请招标也叫有限竞争性招标或选择性招标，即由招标人选择一定数目的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，邀请他们参加的投标竞争的行为。招标人选择邀请投标对象的多少要视具体招标项目的规模大小而定，但一般至少不能少于3个具有竞争能力的法人或其他组织。

邀请招标的特点是：（1）不使用公开的公告形式；（2）招标时间大大缩短和招标费用也相应减少；（3）投标人的数量有限，可以减低投标风险；(4)灵活性强。

急需获得该货物、工程或服务，采用招标程序不切实际，但条件是造成此种紧迫性的情况，并非采购实体所能预见，也非采购实体办事拖拉所致。也称谈判招标或限制招标，即通过谈判来确定中标者。联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》规定，经颁布国批准，招标人在下述情况下可采用议标的方法进行采购。我国政府采购法确定了竞争性谈判即议标是政府采购的一种方式。由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程而采用其他方式因耗时太多而不可行。（三） 议标

四、招标投标的程序

AB二是落实资金来源。一是履行审批手续并取得批准。（一）招标前的准备

公开招标（二）招标 1、公开招标（1）公开招标：应当发布招标公告，招标公告应当通过报纸、杂志、信息网络或者其他媒体媒介发布招标公告应当载明如下内容：a、招标人的名称和地址b、招标项目的性质、数量c、招标项目实施的地点和时间d、获取招标文件的办法、地点、时间e、对招标文件收取的费用f、其他需要公告的事项

国家计委2000年7月1日发布第四号令，根据国务院授权，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购和招标网》为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。资格预审招标人或者代理机构可以对潜在投标人进行资格预审，但应当发布资格预审的通告，资格预审通告，一般载明如下事项：、招标人的名称和地址；、招标项目的性质、数量；、招标项目实施的地点和时间；

、获取资格预审文件的办法、地点、时间；01、对资格预审文件收取的费用；02、提交资格预审申请的地点及截止日期；03、资格预审的日程安排；04、参加资格预审企业有效经营证照或资质证明等；05、参加资格预审企业的今年的经营业绩；06、其他需要载明的事。07

邀请招标：招标人也应向3个或3个以上的具有竞争性的潜在投标人或通过资格预审的法人或其他组织发出投标邀请书。1议标虽不是法定强制招标的一种方式，但在任意性招标项目中，特别事私营企业，民营企业的招标过程中，使用还是相对较多的。2

招标法第19条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。1