乡村振兴战略下农村公共服务何以协同供给——基于全国84个典型案例的内容分析.pdfVIP

２０２５年３月山东行政学院学报Ｍａｒ．２０２５

第２期总第２０１期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＮｏ．２Ｓｅｒ．Ｎｏ．２０１

乡村振兴战略下农村公共服务何以协同供给

———基于全国８４个典型案例的内容分析

单菲菲，张东阳

（兰州大学管理学院，兰州７３００００）

〔摘要〕增加公共服务供给是农村发展的重要保障，也是乡村振兴战略的关键内容。公共服务供给离不开各

种要素的相互作用，本质上属于各要素协同的过程。运用内容分析法对获选“全国农村公共服务典型案例”的８４

个案例进行剖析，发现乡村振兴战略下农村公共服务协同供给的要素包括系统环境、驱动因素、结构搭建、制度保

障、支撑要件、流程管理和价值生成。系统环境和驱动因素发挥强力推动作用，结构搭建保证农村公共服务供给主

体的“一体多元”，制度保障、支撑要件和流程管理促成了运行过程。上述要素共同作用，可实现以服务和治理双重

价值为结果的农村公共服务协同供给，推进乡村振兴战略的实施。

〔关键词〕乡村振兴战略；农村公共服务；协同供给；全国农村公共服务典型案例；内容分析法

－－－

〔中图分类号〕Ｄ０３５〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕２０９５７２３８（２０２５）０２００４８０９

一、问题提出与文献回顾

①

党的二十届三中全会强调通过增强基本公共服务均衡性和可及性，提升人民生活品质。公共服

务关乎人民群众的切身利益，直接影响人民群众的获得感和幸福感，公共服务高质量发展对于夯实党的

执政基础、提升政府公信力具有重要意义。农村是农村居民的生产生活场域，增加农村公共服务供给是

增进农村居民福祉、促进农村社会发展的关键内容。目前，我国农村公共服务已取得长足进步，但仍存

在服务持续性不足、供给水平偏低、供给效率不高等问题，阻碍着农村公共服务的进一步发展。在全面

推进乡村振兴的关键时期，应回应新时代公共服务高质量发展的要求，补齐农村公共服务供给短板。因

此，如何优化农村公共服务供给的主体结构与方式过程，提高农村公共服务供给效能，以公共服务推动

乡村振兴战略实施成为紧要论题。

已有研究结合农村公共服务的现实样态，着重对供给模式、制度保障和技术支撑等方面进行了讨

②

论。例如，探讨通过项目制服务供给方式实现农村公共品的有效供给；完善针对市场化服务供给质量

［基金项目］兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金资助学科交叉创新团队建设项目“铸牢中华民族共同体意

识下民族互嵌式社区治理效能提升研究”（２０２３ｌｚｕｊｂｋｙｊｃ００１）。

［作者简介］单菲菲（１９８０—），女，法学博士，兰州大学管理学院教授、博士生导师，研究方向为城乡基层治理；张东

阳（１９９８—），男，兰州大学管理学院硕士研究生，研究方向为城乡基层治理。

①《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，北京：人民出版社，２０２４年，第５页。

②杨丽新：《项目控制权分配与农村公共品供给的实践差异———基于中西部四村庄项目进村的比较研究》，《中国

行政管理》２０２３年第４期。

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乡村振兴战略下农村公共服务何以协同供给

①

的评价监督制度进而重塑农村公共服务的供给流程；运用数字化技术有效缓解农村公共服务供需失

②

衡困境。农村居民服务需求逐渐呈现多样化、差异化的特