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当代中国教育变革的主体及其相互关系

【摘要】研究教育变革，必须关注教育变革的主体问题。教育变革主体的构成具有

复合性，可分为利益主体、决策主体和行为主体三大部分。每一部分内部的构成还有类型

与层次的区别。三大部分主体之间存在着不可分割的关系，且在教育变革的不同阶段发生

着转换。变教育变革单一主体观、模糊主体观为复合主体观，认清其复杂和动态变化的

相互关系，强调不同主体的积极合力的形成，提高不同主体的责任意识与能力，是当前我

国教育变革深化和取得最终成效的重要保证

【关键词】教育变革;利益主体;决策主体;行为主体;主体关系

与人类社会的所有变革相同，教育变革是由人类社会中的主体发起和承担的。变革涉及

的面越广，性质越复杂，任务越艰巨，需要的时间越长，主体的构成与相互关系就越复

杂，主体的状态对变革的影响力也越大

从对教育变革作用的角度看，教育变革主体可以分为利益主体、决策主体和行为主体三大

类。三大类中的每一类，还可以按主体所处的社会结构层分为政府、社会和教育内部三个

层面，三个层面中的每个层面上又会有层级的区别。由此可见，教育变革主体的结构是多

层面和多元的。他们之间的关系则更为复杂，既有合作又有差异，既有互补又有冲突，还

有重叠、交叉和互换。认识不同类型主体的构成、分析各主体在教育变革中的作用和相

互关系，是合理处理不同主体间的关系，使教育变革有效进行和健康发展的重要保证

一、利益主体的构成及其相互关系

教育变革作为人为的社会行为，总是与人的利益需求相关。新的利益需求与原有教育供给

之间的不适应，在一定意义上就成为教育变革的原动力。早在1972年，埃德加·富尔在

《学会生存》一书中就指出了这一点有些社会正在开始拒绝制度化教育所产生的成果，

这在历史上还是第一次①中国社会现在也开始进入到有些社会的行列之中拒

绝或者不满的增加是教育需要变革的信号，只要人们认识到新的社会需求，就会找到

变革的走向

在社会变革中，新的社会需求往往通过政府意志的方式得到集中、合法的表达，因此，可

以说政府是教育变革利益主体的首要构成。这些利益要求的性质是国家政治的。即使在

当前我国社会变革中涉及到大量的经济需求、文化需求等其他需求，但在政府层面上，

国家政治利益是率先和根本的。在此所指的政治并非直接与政治权力之争相关，而是与

巩固政权、国家利益相关

当前，我国政府表达的政治利益反映了当代中国在全球化和信息化的国际背景下，改变社

会经济技术落后、国力不强、社会生产力受束缚、人民生活水平和质量不高等问题的重要

性与迫切性。因此近30年的改革开放，尽管困难重重，也出现了不少失误和新问题，但

依然取得了发展和积极效果

政府领导层又因行政级别、管辖领域与范的不同，形成不同的级别。他们之间有共同利

益，但也有区别，并存在着相互支撑和制约、合作与冲突等复杂关系。因此，各层级和

领域的领导如何把握本层级对教育变革的利益需求，会直接影响该层级的教育变革的走

向

组成第二方面利益主体的是社会各领域对教育培养出来的人和服务于本领域发展的教育产

品的需求者。在社会变革时期，需求者给高等教育带来的影响更为直接。如高校的专业

设置与专业方向的开设与调整，报考人数和竞争的激烈程度，课程设计和培养方式等，都

与社会各行业的就业状态、薪金高低走向直接相关，它使原来相对稳定的办学方式、专业

设置等处于经常性的以年为单位的动态调整状态。社会对专业人员学历、素质等方面的要

求，还间接影响基础教育方面的改革，其中包括培养目标、知识基础、课程设置、教学手

段与方法等一系列方面。这些利益主体的需求都会在教育变革的宏观决策中得到表现

社会利益主体中还有一部分是视教育为产业的教育市场中的获利者。这部分人如果只是不

择手段的蚀教者，他们必然对教育变革带来损害;如果虽有为教育服务的善意，但并不

懂得教育的特殊性和内在要求，其行为也会带来消极影响

在教育内部，利益主体主要由家庭、教育机构相关人员组成。在家庭方面，主要是受教育

者本人和家长。受教育者本人从教育中获得进入社会的资格，并在此过程中得到身心发

展，但这两方面不一定和谐，也可能有冲突。因此，教育变革与社会需求的吻合度，对人

的身心发展的适切度和促进性，直接关涉到受教育者个体的人生利益。人生利益不只是经

济、社会地位的提升，也包括了受教育者的个性、健康、应对生存环境和创造幸福的意

志、心态与能力的发展

从家庭的意义上看，利益还不限于子女成长需求的满足，它还包含因子女受教育而改变家

庭经济和