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法治视角下城市社区治理的困境与突破：理论、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

我国城市社区治理经历了从计划经济时期到市场经济时期的发展历程。在计划经济时代，城市社区治理以单位制为主、街居制为辅，单位承担了大量社会职能，社区组织的作用相对有限。随着改革开放和市场经济体制的逐步建立，单位制逐渐瓦解，城市社区治理的重要性日益凸显。

20世纪80年代，民政部提出开展“社区服务”，这是我国城市社区建设的开端。此后，社区建设不断推进，从社区服务扩展到社区建设的各个方面，包括社区组织建设、社区环境改善、社区文化发展等。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民