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2019·12

│行业观察95│

工程总承包与高质量发展的思考

■中国联合工程有限公司副总工程师陈祖雄

随着市场的不断实践和推进，我国工程总承包在石油、化工、加工制造、供水、交通运输

和电力等技术复杂、投资大、设备采购量众多和管理难度大的领域，不论是在管理硬件、软

件上还是在人才队伍建设上，都得到了快速提升，并走出国门逐步与国际接轨，有些已经达

到或开始领先于世界水平，取得了令人瞩目的成就。工程总承包正随着国家“一带一路”倡

议的不断推进，朝着良性的方向发展。

在房屋建筑和市政工程总承包领域，各级政府进行了积极的推进和市场培育，企业进

行了大胆的尝试和实践，也取得了可喜的成绩。但近些年来，工程总承包究竟是政府行为还

是市场行为、是采用以设计为龙头的模式还是以设计—施工联合体的模式等讨论不断，市

场的不统一性造成企业观望情绪浓重，影响了工程总承包实施水平的提高和行业的发展。

上述问题，使我们又回到了开展工程总承包初心上，即工程总承包到底有没有优越性、

原先设定的优越性是否都还存在、市场是不是需要这样的工程总承包模式？由此所反映出

的各种声音，归结起来就是目前推行的工程总承包是不是符合高质量发展的需要。笔者就

房屋建筑和市政工程目前开展的工程总承包模式做些探讨，与大家共勉。

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开展工程总承包的初心

工程总承包是指建设单位将工程项目的勘察、设计、采工程目标的实现。

购、施工、试运行（竣工验收）等过程全部或部分发包给工程（6）有利于规范建筑市场秩序，遏制违法发包和转包、

总承包企业，可以是EPC、DB等若干模式，并不只有一种违法分包、挂靠等违法违规行为。

模式。随着我国从计划经济迈入市场经济时代，建设单位从

工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、安“大而全”的管理模式转变成以适应市场为主的管理机制和

全、工期、造价等向建设单位全面负责。其优越性体现如下：管理团队上来。在新建和扩建的工程项目实施中，建设方一

（1）有利于引导建设单位投资决策的科学性，从源头上方面，由于缺乏专业的管理团队不可能配备齐全合适的临

节省投资，控制投资，降低投资风险。时性建设班子来管理项目，不能有效达到控制项目目标的目

（2）有利于明确建设责任主体，设计、采购、实施的错缺的；另一方面，工程建设中廉政和法律风险高，大量的政府项

漏项由工程总承包企业负责，减少推诿、扯皮现象，提高建目更需要专业的企业和团队来规避实施风险。因此，工程总

设质量。承包在此背景下应运而生，这就是实施工程总承包的初心。

（3）有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作近些年来，各级政府积极培育工程总承包市场，纷纷推

的深度融合，提高工程建设效率，保证工程建设进度。出相关政策，工程总承包市场得到了快速发展，不论在政府

（4）有利于减轻建设单位的管理压力，建设单位做好统项目还是在民营项目中，大批的实施项目已经开花结果，一

筹谋划后，由工程总承包企业统一协调管理。些工程总承包企业也在市场实践中脱颖而出，成为市场的

（5）有利于廉政建设，创造良好的项目建设环境，确保佼佼者。

工程总承包的实施现状

存在的若干现象和统一是制约工程总承包实施水平提高的主要原因之一。

从工程总承包的具体实施情况来看，各级、各地政府出因此，工程总承包中存在的有效进行投资及费用把控、提高

台的政策并不一样，可想而知，实施的情况也大不