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《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南》

（征求意见稿）

编制说明

2022年10月8日

目次

一、工作简况1

（一）任务来源1

（二）编制背景1

（三）主要工作过程2

二、标准编制原则和确定主要内容的论据5

（一）编制原则5

（二）确定主要内容的论据6

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经

济效果9

（一）指南内容说明9

（二）预期应用说明13

四、采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水

平的对比（或与测试的国外样品、样机的有关数据对比）13

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系14

六、重大分歧意见的处理经过和依据14

七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议14

八、贯彻标准的要求和措施建议14

九、废止现行有关标准的建议15

十、其他应予说明的事项15

国土空间规划历史文化遗产保护技术指南

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本指南是自然资源部《2020年度自然资源标准制修订工作计划》

中下达的行业标准任务，计划项目编号202014006，由全国自然资源

与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。

需要特别说明的是，本指南立项名称为“历史文化遗产及风貌保

护技术指南”，在指南编制研究过程中，主管部门、编制单位以及研

讨专家一致认为：（1）根据立项设计，指南编制以国土空间规划为基

本背景，参考其他国土空间规划标准制修订，应在指南名称中增加“国

土空间规划”的限定词语；（2）“历史文化遗产风貌”属于历史文化

遗产保护的一部分，为了科学凝练地表达核心主旨，需要将“历史文

化遗产与风貌保护”表述调整为“历史文化遗产保护”。故向全国自

然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）申请并获同意

后，将指南名称调整为“国土空间规划历史文化遗产保护技术指南”。

（二）编制背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视历史文化遗产保护，

“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”是坚定文化自信的重要组

成部分。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的

若干意见》中指出，“延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色”

是科学编制国土空间规划的重要要求。2019年以来陆续出台的国土

空间规划技术指南及政策文件中，均不同程度且逐步深化地提出了国

土空间规划历史文化遗产保护相关内容的编制要求，这些与已有的各

1

类历史文化遗产保护专项规划技术体系互为支撑，共同为我国的历史

文化遗产保护提供法规与技术依据。

目前各地尤其是历史文化遗产资源丰富的市县已经开展国土空

间规划下历史文化专题研究或专项规划，就规划编制工作本身来说，

在内容体例、编制技术、成果产出等方面相对比较成熟。但应该认识

到，不少地方对于当前历史文化遗产保护的现实问题存在认识不到

位、解决思路不够清晰的情况，这都不利于当前国土空间规划改革背

景下对历史文化遗产保护工作。

我国历史文化遗产类型多元，历史文化遗产空间与生态、生产、

生活空间普遍重合，长期以来各类遗产空间保护利用的用途管制需求

存在一定的交叉、矛盾、冲突、融合等复杂性问题。国土空间规划坚

持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹

地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务

设施，国土空间规划“一张图”更是规划、实施、监督提供了良好的

平台条件。因此，如何充分发挥国土空间规划技术优势来促进历史文

化遗产保护传承，是国土空间规划历史文化遗产保护的核心目标。

为指导和规范国土空间规划中的历史文化遗产保护专项内容编

制，自然资源部在广泛听取各方面意见的基础上，研究制定本指南。

（三）起草单位

本指南起草单位包括北京清华同衡规划设计研究院有限公司、西

安市城市规划设计研究院、天津市城市规划设计研究总院有限公司。

（四）主要工作过程

1.立项前预研究阶段（2020年3