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莘县“十四五”养老服务体系规划

社会稳定风险评估报告

山东省社稳风险评估有限公司

二〇二三年七月

莘县“十四五”养老服务体系规划

社会稳定风险评估报告

报告编写人员：

马超孙志超

赵琳任鹏飞

郭宗续杜在云

前言

重大决策社会稳定风险分析与评估，系指制定出台、审批审核或

组织实施重大决策事项可能引发影响社会稳定的隐患和风险，在合法

性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，

先期制定预防和化解风险规划，严格落实风险防范化解和应急处置措

施，为科学民主依法作出决策、推动重大决策事项实施提供坚实保障。

根据《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令

第713号）和《山东省重大行政决策程序规定》（山东省人民政府令

第336号）关于风险评估的有关规定：“重大行政决策的实施可能对

社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责

风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性，开展

风险评估，并形成风险评估报告”，因此，根据相关法律法规要求需

对《莘县“十四五”养老服务体系规划》（以下简称“规划”）开展风险

评估工作。受莘县民政局委托，我单位承担了《莘县“十四五”养老服

务体系规划社会稳定风险评估报告》（以下简称“评估报告”）编制工

作，在莘县民政局及相关部门配合下，我单位对本规划涉及风险进行

评估。规划在编制过程中采取现场踏勘、征询意见函、社会公示等方

式征询相关部门和群众意见，我单位通过前期会议资料、专题会议查

找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风

险的规划措施，提出采取相关措施后的风险等级建议，在此基础上，

编制完成了评估报告。

目录

第一章总论1

一、编制依据1

二、规划概况2

三、评估单位10

第二章风险调查12

一、调查内容12

二、意见征询范围及对象12

三、本规划实施的合法性、合理性、可行性及风险可控

性评估13

四、利益相关者的意见17

五、媒体舆情调查27

六、曾因决策事项引发的社会稳定风险29

第三章风险识别31

一、社会稳定风险概念界定31

二、风险因素对照31

三、风险因素分析38

四、主要风险因素识别39

第四章风险估计41

一、单因素风险评判标准41

二、主要风险因素发生的原因、影响程度分析43

三、综合风险等级判定45

第五章风险防范和化解措施47

一、财政能力风险防范化解措施47

二、公众参与风险防范化解措施50

三、配套服务影响风险防范化解措施52

五、群体性突发事件应急处置预案63

第六章落实措施后风险等级68

第七章风险评估结论70

一、决策主要风险因素70

二、主要的风险防范化解措施70

三、风险等级71

四、落实风险防范、化解措施的有关建议71

第一章总论

一、编制依据

1、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

2、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议》

32007

、《中华人民共和国突发事件应对法（年）》（中华人民

69

共和国主席令第号）

4“”

、《十四五民政事业发展规划》

5、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见