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行政协议及其效力概述综述

1.1行政协议概述

行政协议作为广泛运用在行政领域的合同，其与民事合同不同之处在于其不仅有合同的契约性，更有行政行为的行政性，一方面依法行政原则约束合同契约性，同时在审查方面从针对民事合同的消极审查变成积极审查；另一方面契约性也使得行政协议较其他一般行政行为更加灵活麻锦亮.纠缠在行政性与协议性之间的行政协议[J].中国法律评论.2017(1):56-60.

麻锦亮.纠缠在行政性与协议性之间的行政协议[J].中国法律评论.2017(1):56-60.

《中华人民共和国行政诉讼法》（下文简称《行政诉讼法》）于2015年修订后，首次在实体法层面确定了行政协议的概念王瑛.行政协议认定标准探讨[J].法商研究.2021.38(3):160-174.，直到2020年，行政协议的概念正式在《行政协议规定》一文中出现，明确行政协议的缔约双方为行政机关和公民、法人或者其他组织，而行政协议则是缔约双方经协商订立具备行政权利义务内容的协议

王瑛.行政协议认定标准探讨[J].法商研究.2021.38(3):160-174.

参见《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》

实践中，行政协议大多运用在特许征收、房屋征用、自然资源出让、保障性住房买卖等方面，通过主体双方订立并履行行政合同，解决实际问题使双方均能获得经济利益。公民通过行政协议交涉寻找对策，提出权利，履行义务。行政机关对公民或其他组织的单方面行政行为则会受到相应的削弱。以行政协议使行政机关和公民相互协商解决矛盾，可使公民更容易理解、接受行政机关的行政工作，有利于社会稳定和谐。

1.2行政协议的效力状态

1.2.1行政协议的有效状态

有效的行政协议指的是行政协议在不违背行政法律的同时具备合同的生效要件，能够在行政机关和当事人之间产生法律效力的合同。

行政协议的有效形态在实践中较为常见，在协议符合双方当事人意愿，且双方协商一致的前提下，所订立协议未违反《行政诉讼法》相关规定，行政协议不存在无效、可撤销或效力待定情形时，行政主体和相对人必须履行行政协议所约定的义务，同时也不允许双方随意撤销或解除行政协议。

1.2.2行政协议的无效状态

行政协议无效的认定一直是国内学者争论的话题，最高人民法院在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（下文简称《适用解释》）中首次提出了行政协议无效的概念，《行政协议规定》明确规定，具有以下情况的行政协议，法院应当认定行政协议无效：其一，不具备行政主体资格的；其二，没有法律依据减损相对人权利或增加其义务的；其三，协议内容没有客观实施可能性的；其四，法院适用有关民事法律认定协议违法的。同时，该协议规定，无效行政协议和有效行政协议可以交互，若导致行政协议无效的事由在初审法院在辩论结束前消除，该协议则应视为有效行政协议。

1.2.3行政协议的可撤销状态

可撤销状态指的是欠缺一定生效要件的行政协议，由有撤销权一方当事人是否行使撤销权而导致协议是否有效，在当事人行使撤销权之前，行政协议均为有效形态。

对于行政协议是否存在撤销状态，在《行政协议规定》发布前一直都没有确论，该规定出台首次明确行政协议存在可撤销状态。同时指出原告可以在认为存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形下，向法院申请撤销行政协议。

1.2.4行政协议的效力待定

法律规定需要经过审批程序才能拥有行政权力的行政机关尚未经此程序订立行政协议，并且在一审法庭辩论终结前仍未补正的行政协议为效力待定状态。民事合同的效力待定是指合同缺乏一定的生效要件，需补正以确定其是否生效。

由此可见，行政协议效力待定状态的定义与民事合同效力待定相比较为局限，不能包含实践中出现的所有生效要件。