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某市在2025年全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！很荣幸能在本次全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务推进会上发言。基层治理是国家治理的基石，“小马拉大车”问题长期制约着基层治理效能的提升。近年来，我市高度重视基层治理工作，积极探索有效路径，着力破解这一难题，取得了一定成效。下面，我就我市的相关工作情况向大家作简要汇报。

一、“小马拉大车”问题在我市的具体表现

（一）职责权限不匹配

基层政府承担了大量的行政事务，但相应的权力却十分有限。以城市管理为例，街道办事处需要负责辖区内的环境卫生、违章建筑整治等工作，但在执法权方面，街道并没有独立的执法主体资格，很多时候只能配合上级执法部门开展工作。这就导致在实际工作中，遇到一些违法违规行为时，街道工作人员往往有心无力，无法及时有效地进行处理，影响了工作效率和治理效果。

（二）资源配置不合理

基层治理需要人力、物力、财力等多方面的资源支持，但在实际情况中，基层所拥有的资源相对匮乏。在人员方面，基层工作任务繁重，但人员编制有限，很多基层干部长期处于超负荷工作状态。同时，由于缺乏专业的培训和指导，基层干部的业务能力和综合素质有待提高。在物力方面，基层的办公设施和设备相对陈旧落后，无法满足日益增长的工作需求。在财力方面，基层财政收入有限，而承担的公共服务和社会管理任务却不断增加，资金缺口较大，制约了基层治理工作的开展。

（三）考核机制不完善

目前，针对基层的考核指标过多、过细，且存在不合理的情况。一些考核指标脱离基层实际，过于注重形式和数据，而忽视了实际工作效果。例如，在某些考核中，要求基层在短时间内完成大量的报表和材料，基层干部不得不花费大量的时间和精力在这些形式主义的工作上，而真正用于解决实际问题的时间却被压缩。此外，考核结果与基层干部的激励机制挂钩不紧密，导致基层干部的工作积极性和主动性不高。

二、我市破解“小马拉大车”问题的主要做法

（一）厘清职责权限，推动权力下放

为了解决职责权限不匹配的问题，我市积极推进基层管理体制改革，明确了基层政府的职责清单和权力清单。通过与上级部门的沟通协调，将一些与基层治理密切相关的权力下放给街道和乡镇，如部分行政执法权、行政审批权等。例如，在城市管理领域，赋予街道办事处一定的行政处罚权，使其能够对一些轻微的违法行为进行当场处罚，提高了执法效率。同时，建立了职责动态调整机制，根据基层工作的实际需要，及时对职责和权力进行调整和优化，确保基层政府能够更好地履行职责。

（二）优化资源配置，强化基层保障

在人力方面，我市加大了对基层干部队伍的建设力度。一方面，通过公开招聘、人才引进等方式，充实基层工作力量。另一方面，加强对基层干部的培训和培养，定期组织业务培训和交流学习活动，提高基层干部的业务能力和综合素质。在物力方面，加大对基层办公设施和设备的投入，改善基层的工作条件。例如，为街道和乡镇配备了现代化的办公设备和执法装备，提高了工作效率和执法水平。在财力方面，建立了基层经费保障机制，加大对基层的财政转移支付力度，确保基层有足够的资金用于公共服务和社会管理。同时，鼓励社会资本参与基层治理，拓宽资金来源渠道。

（三）完善考核机制，激发基层活力

为了避免考核指标过多、过细和不合理的问题，我市对基层考核机制进行了全面改革。精简了考核指标，突出了重点工作和实际工作效果，减少了形式主义的考核内容。同时，建立了科学合理的考核评价体系，综合考虑工作业绩、群众满意度等因素，确保考核结果客观公正。此外，加强了考核结果的运用，将考核结果与基层干部的薪酬待遇、职务晋升等挂钩，充分调动基层干部的工作积极性和主动性。

（四）创新治理模式，提升治理效能

为了提高基层治理的效率和水平，我市积极探索创新治理模式。一方面，推进网格化管理，将城市划分为若干个网格，每个网格配备专门的网格员，负责收集社情民意、排查安全隐患、调解矛盾纠纷等工作。通过网格化管理，实现了基层治理的精细化和精准化。另一方面，加强信息化建设，建立了基层治理信息平台，整合了各类信息资源，实现了信息共享和业务协同。通过信息化手段，提高了基层治理的智能化水平，为解决“小马拉大车”问题提供了有力支撑。

三、取得的初步成效

（一）基层职责更加明确

通过厘清职责权限，基层政府的职责更加清晰，避免了职责不清、推诿扯皮的现象。基层干部能够更加明确自己的工作任务和目标，集中精力做好本职工作。例如，在环境卫生整治工作中，街道办事处明确了自己的职责范围，加强了对辖区内环境卫生的日常管理和监督，环境卫生状况得到了明显改善。

（二）基层资源得到有效整合

通过优化资源配置，基层所拥有的人力、物力、财力等资源得到了有效整合和利用。基层干部队伍的整体素质得到了提高，工作积极性和主动性明显增强。