二级学院财务管理提升内部管控的必要性分析——以民办高校为例.pdf

管理科学科学咨询第23期(总第845期)

二级学院财务管理提升内部管控的必要性分析

——以民办高校为例

崔立华，李天凤

（云南师范大学，云南昆明650300）

摘要：作为高等教育的重要组成部分，民办高校的发展正面临重要的转折点。二级学院作为民办高校的基

层教学与管理单位，其财务管理不仅对内影响着学院自身的运行效率，而且对外关系着社会及众多利益相关者

的权益。从内部控制的角度出发，我们分析民办高校二级学院财务管理存在的问题，是提升二级学院财务管理效

率、提高民办高校办学活力与质量、提高民办高校投资效益和生存能力的必由之路。

关键词：内部控制；民办高校；二级学院；财务管理

党的二十大报告明确指出：“引导规范民办教育发增强学校运行的经济调控能力和稳健性，而且能提升

展。”随着民办教育分类管理的不断深化，国家对其发学院的资金使用效率，满足学院自身的发展需求，助力

展定位和任务要求已迈入新阶段。民办教育作为中国建设资源节约型院校，建立健全二级学院的经济责任

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特色社会主义教育事业的重要组成部分，亟须通过提制度。

升内涵建设来适应教育高质量发展的新要求。民办高（二）民办高校规范发展需要加强内部管控

校要实现高质量发展，既需要政策的扶持与引导，也离根据《高等学校财务制度》规定，规模较大的高

不开稳定的经费支持。因此，民办高校的财务管理问题等院校应该建立“统一领导、分级管理”的财务管理

显得尤为重要。二级学院的财务管理更是激发二级学体系。二级学院的财务管理活动要在学校的统一领导

院办学活力、推动高校质量发展的关键要素。下，坚持勤俭办学的方针，按照依法管理、完善财务管

一、推进民办高校二级学院财务管理改革理体系、实行预算制度、加强内部控制等原则，全面优

的必要性分析化财务管理，转变二级学院的财务管理观念，将理财

（一）学校集权式的财务管理不适应高等教育的观念从“只管使用”向“自我管理”转变，提升资源的

发展有效配置效率。其中，内部控制被诸多政策文件确定为

我国早期的高校财务管理模式主要是学校层面的高校财务管理的硬性要求。为了进一步明确高校财务

一级集权管理。在传统的一级管理模式中，二级学院管理的内部控制要求，相关部门先后出台了各种法律

在财务管理方面只有参与经费预算申报的权限，没有法规和财务规章制度，如《会计法》《高等学校财务制

使用的决定权。随着招生人数和学院规模的扩大，高度》等。

校实施校院二级财务管理制度，可以加强与完善学院内部控制制度的基础逻辑在于通过内部控制使组

二级财务管理的运行，优化学校的多种教育教学资源，织代理人在行使权力的同时受到牵制与监督，从而确

形成学校、学院两个管理层级，实现“人、财、物，责、保财务数据、信息、报告等的真实性和合法性，以达到

权、利”的相统一。二级学院财务管理的优化是高校管控制财务风险、保护投资者利益的目标。二级学院作为

理工作配合二级学院办学主体地位，并推动管理工作高等学校的下属分支机构，虽不具备独立法人资格，但

重心下移的结果。其目的在于通过经费保证二级学院为配合其办学主体地位，争取院系更广阔的发展空间，

的办学活力与办学自主权。因此，高校建立健全二级学必须激发二级学院在财务管理上的积极性、主动性与

院的财务管理制度，优化二级学院的财务管理，不仅能创造性。这自然导致二级学院财务权力具有更大的自

主性。这种自主性需要辅以相应的约束机制。内部控制

作者简介：通过一系列制度安排，包括二级学院的财务管理模式、