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浅谈新时期消防监督队伍如何增强综合素质

当好经济建设保驾护航的守夜人

消防安全工作是一份崇高、神圣、无上荣光的光辉事业。当前随着消防安全综合监管职责落到了消防监督队伍肩上，新时期对消防监督干部能力素质提出了更高的要求。对标各级党委政府、人民群众要求和消防救援局人才建设意见，基层消防监督干部普遍在思想认识、综合素质、工作方法等方面存在的短板问题，成为制约基层消防监督工作发展的主要瓶颈。如何提高认识、改进方法，全力提升消防监督工作质效，切实保障驻地疫情动态清零期的经济社会安全发展，坚决预防和遏制重大火灾事故发生，是每一名监督干部应该思考的重大现实课题。笔者结合广西消防工作及防火监督队伍建设情况，谈几点认识和体会。

一、当前基层消防监督队伍存在的三类倾向问题

通过日常检查调研发现，自消防行政体制改革转隶，特别是建设工程消防安全设计审核和验收职责移交住建部门之后，一些地方的消防监督干部思想认识和行动就停留在往日，始终无法自拔，甚至哀声叹息，对新时期的消防监督管理工作存在彷徨失落情绪，导致基层消防监督管理工作处于“恶性循环”的状态。

（一）在思想上没有融入大局。改革是大势所趋，是发展所趋，要投身新体制，必须从思想上先融入，但是一些消防监督干部思想认识不到位，理论学习浅尝辄止，对学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述不全面、不深入、不系统，对消防执法改革没有学深悟透，缺乏从党和国家事业发展大局的高度思考问题的意识。由于消防监督干部来源主要包括地方大学生入职、队伍院校青年毕业生及消防员考学三类，其成长轨迹基本均为“三门干部”，即出了家门进校门，出了校门进队门，经历相对简单。以广西总队为例，2020年以来共招录80名干部，其中本科生76名、研究生4名，62名是地方大学生，仅有10名是消防救援学院毕业生，仅8名是消防员考学提干。同时，消防救援机构原有部队体制，使得长期处于相对独立地位，难以真正纳入地方工作“大盘子”，导致改制以后，一些监督干部综合能力与形势任务不适应，不善于和地方政府部门沟通协调，参谋助手作用发挥不到位，解决问题能力不足。如广西总队每年都会随机调取约1万个样本，开展消防工作满意度调查。地方各级政府领导及有关职能部门负责人、“两代表一委员”、特邀监督员对消防工作满意度得分为99.07分，距离100%满意尚有差距。

（二）在行动上不敢履职担当。改革转制以后，部分消防救援机构对改制后正规化建设方向、目标、定位认识模糊，个别消防监督干部对身份认同感不强，职业荣誉感缺失，事业心进取心下降，特别是在安全事故高压追责态势下，普遍压力过大、包袱过重，存在畏难情绪，工作因循守旧、缺乏创新，面对新形势不敢主动担当作为。如在2018年8月25日黑龙江哈尔滨北龙汤泉休闲酒店重大火灾事故追责中，哈尔滨市消防支队及松北区大队4名监督干部涉嫌玩忽职守罪，被追究刑事责任，3名监督干部受到严重警告处分；在2021年6月25日河南柘城县武馆重大火灾事故追责中，商丘市消防救援支队及柘城县大队4名干部受到政务警告或记过处分。同时，有的单位和监督员不思进取，不求进步，得过且过，即所谓“躺平”“摆烂”，“等靠要”的思想比较重，一些职责范围内的事，不推不动，甚至推了也不动。对于当地招商引资项目、大型重点工程查处力度松软，深陷既怕阻碍当地经济发展，又怕重大风险隐患担责的履职矛盾，面对问题左右为难、无所适从。如在广西总队每年开展的消防工作满意度调查中，各类监督服务对象、重点单位、企业法人、消防服务机构评价得分为97.47分。从评价的3项主要指标看，受访者对消防执法满意度为97.92%，仅有94.51%的受访者认为消防救援机构办事快。

（三）在能力上不懂如何履职。消防改革转制，特别是建筑工程消防设计审核验收职能移交住建部门以后，相当一部分的消防监督人员还没有适应新形势下的消防监督管理工作。同时，消防救援队伍从现役制转改职业化，人员由“短工”变“长工”，防火监督力量和管理事项不相适应的矛盾较为突出。一方面，消防救援机构消防监督执法力量不足，因改革转制后部分业务骨干流失，人才梯次断档，“传帮带”“老促新”传统人才培养方式在一定程度上形式淡化、效果弱化。以广西总队为例，2018年至2021年，总队共转业、复员、调出了81名专业技术职务干部。目前，全区仅实有11名高级专业技术职务干部，编配率36.67%，中级专业技术职务干部152名，编配率60.32%。其中，消防科技专业仅有高级1名，去年参评1名未通过，人才断档现象可见一斑。另一方面，社会经济发展带来的火灾风险点越来越多，新的消防法律、行政法规、部分规范层出不穷，新产品、新技术也大量运用于消防监督领域，加之部分干部对本职业务不注意总结提高，“知识老化”“吃老本、靠经验”的问题比较突出，指导消防专业技术的