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县（区）级政府信息公开法律问题研究——以Y市K区为例

摘要

2007年《政府信息公开条例》的颁布与2019年的修订，是我国行政法治发展道路

上的重大里程碑，政府信息公开在立法上取得了卓越的成效。然而经过十多年的运行，

实践中出现的各种法律问题也时常被人们所诟病，尤其在县（区）级基层政府中，政府

信息公开工作与公众联系最为密切，条例完善与否、贯彻执行效果如何，直接影响到公

众知情权的保障与政府的公信力，反映出的问题也最有代表意义。本文以Y市K区为

例，通过对该地区政府信息公开现状及案例进行研究分析、深挖存在的法律问题及成因，

进一步提炼总结县（区）级政府信息公开存在的共性法律问题，并逐一提出完善建议，

具体而言，主要分以下部分展开。

首先针对政府信息公开的相关概念、理论基础及法律规定等方面进行梳理，厘清政

府信息等相关概念的定义、政府信息公开制度的发展历程及适用法律体系，阐述县（区）

级政府信息公开的特殊性，为后续研究提供理论支撑。其后从制度建设、主动公开、依

申请公开、行政复议和行政诉讼五方面对Y市K区政府信息公开现状展开论述，并选

取“政府信息不存在无法公开”“涉及三安全一稳定不予公开”“申请提出及接收程‘’

序有争议”三个典型案例进行案件评析，总结归纳出Y市K区政府信息公开工作公开

程度低、依法行政水平低、救济效果不佳三大方面的特点。随后在此基础上从立法、实

施、救济方面深挖问题背后的深层次原因，即县（区）级政府信息公开工作中普遍存在

的法律问题，主要包括：《政府信息公开条例》法律位阶低及规定不全面，相关配套法

律规范不健全，信息公开实施过程不规范，监督机制有短板，“例外信息”的司法认定

标准不统一，举证责任分配不科学，诉讼中原告资格的判定标准不统一等问题。最后，

对完善县（区）级政府信息公开工作有针对性地提出建议：第一，通过制定《政府信息

公开法》、完善地方规范性法规、强化信息公开配套的制度建设等方面完善法律体系；

第二，通过建立县（区）级政府信息公开办事流程与负面清单、推动政府信息资源互通

互享、构建政府信息公开监督考核体系等强化实施；第三，通过加强例外信息的实质审

查、科学分配举证责任、明确原告与被告资格的认定等来优化对相对人的救济。

关键词：县（区）级政府；政府信息公开；知情权；实施机制；救济途径

县（区）级政府信息公开法律问题研究——以Y市K区为例

ABSTRACT

ThepromulgationoftheRegulationsonGovernmentInformationDisclosurein2008

andtherevisionin2019weresignificantmilestonesinthedevelopmentofadministrativerule

oflawinChina.Governmentinformationdisclosurehasachievedoutstandingresultsin

legislation.However,aftermorethanadecadeofoperation,variousproblems,contradictions,

anddisputesthathaveemergedinpracticeareoftencriticizedbypeople,especiallyin

county-levelgrassrootsgovernmentswheretherelationshipwiththemassesisclosest.The

incompleteandeffectiveimplementationoftheRegulationsdirectlyaffectstheprotectionof

citizensrighttoinformationandthecredibilityofthegovernment,andtheproblemsreflected

arealsothemostrepresentative.ThisarticletakesKDistrictofYCityastheresearchsample,

conducts