制造业转型升级与新质生产力发展——来自企业“管理层分析与讨论”文本的证据.pdfVIP

产业经济评论2025年第1期

制造业转型升级与新质生产力发展

——来自企业“管理层分析与讨论”文本的证据

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陈晓宇王正位陈娟

摘要：本文探讨了制造业转型升级对企业新质生产力发展的影响。文章以《中国制造2025》这

一政策出台作为准自然实验，使用上市公司年报中“管理层分析与讨论”文本的数据构建新质生产力

发展指标，运用双重差分法识别功能性产业政策对企业新质生产力发展的影响及作用机制，并探究

新质生产力在扩展边际和集约边际上的展现形式。研究结果表明，制造业转型升级显著提升了企业

新质生产力发展水平，该结论在PSM-DID、考虑处理效应异质性等一系列稳健性检验后仍然成立。

进一步分析表明，扩展边际上，这一政策效应体现为企业的经营多元化程度提高，表明功能性产业

政策提高了制造业企业的产品网络复杂度；集约边际上，这一政策效应体现为企业的营业毛利率提

升。制造业转型升级使制造业企业的差异化战略竞争力提升，而研发能力的提升、产业结构的升级

和政府补贴的投入则可以加强这些政策效应。本文首次验证了制造强国战略在新质生产力方面的

重要作用，为理解功能性产业政策实施需要针对具体市场制定更有效的产业政策和实现中国生产

力高质量发展提供了学术依据。

关键词：新质生产力；产业政策；中国制造2025；二元边际视角

一、引言

制造业是强国利器，提高制造业发展水平是转变经济增长模式和建设世界强国的必由之路。党

的二十大报告指出实体经济是经济增长的重要引擎，提出2035年“基本实现新型工业化”的宏伟

目标，明确了建设现代化产业体系、加快建设制造强国的战略部署。长期以来，中国制造业增速领

先于世界水平，但在关键领域、核心技术、高端制造和创新前沿上受制于人，“大而不强”的工业

体系成为推进民族复兴伟业进程的关键桎梏。本文通过研究《中国制造2025》这一集中性推进制

造业结构深度转型、提升企业核心竞争力的产业政策冲击，探讨企业结构转型和高质量发展的作用

机制和传导路径，对进一步推动中国制造强国战略实施具有重要的现实意义。

推进制造业转型升级和经济高质量发展需要新的生产力理论来指导。习近平总书记强调：“发

展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”新质生产力是马克思主义中国化的典

型代表，它以劳动者、劳动资料、劳动对象的全面跃升为基本内涵，是技术革命突破、生产要素创

新配置以及产业链深度转型背景下形成的新型生产质态，具有引领新社会生产时代创造力的巨大

潜力。如何促使企业不断适应新质生产力发展的客观运行规律，推动企业新质生产力不断涌现，加

快推进制造强国、质量强国的进程，是目前中国产业政策引领经济发展的核心问题。另外，考虑到

产业政策对企业个体行为的激励机制和传导作用，科学评估制造强国战略的实施效果，准确识别政

策在拓展边际、集约边际上的作用差异，对提升中国制造的差异化竞争能力具有实践意义。

*陈晓宇，清华大学五道口金融学院博士研究生；王正位，清华大学五道口金融学院副教授、副院长；通信作者：陈娟，清华大学五

道口金融学院博士研究生，中国人民银行金融研究所联合培养博士研究生，E-mail：liansanxianren@163.com。

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陈晓宇等：制造业转型升级与新质生产力发展——来自企业“管理层分析与讨论”文本的证据

目前学界对产业政策的有效性并未形成统一共识。现有研究对中国产业政策的经济后果进行

了诸多层面的探讨，主要聚焦于产业政策对经济增长、企业创新、投资行为、融资成本和人力资本

等方面的影响（林毅夫等，1999；黎文靖和郑曼妮，2016；韩永辉等，2017；钱雪松等，2023；董

丰等，2024；戴魁早等，2024；戴宏伟等，2024；王贤彬和陈春秀，2024）。但鲜有文献从产业政

策视角出发，就《中国制造2025》这一功能性产