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山西省县域新型城镇化质量指标体系构建及评价研究

摘要：城镇化是现代化的必由之路。为有效把握山西省县域城镇化发展水平，深入推进以县城为载体的新型城镇化建设，文章在梳理新型城镇化质量评价进展基础上，坚持因地制宜、分类评价的原则，对全省县（市）进行分类，从人口发展与城乡融合、经济水平与产业转型、城市交通与市政设施、公共服务与民生保障、县容县貌与生态环境等五个维度设置了28项具体指标，对不同类型地区的评价体系赋予差异化的权重，以此对筛选的山西省78个县（市）新型城镇化发展综合指数及分维度得分进行计算，并结合测算结果和不同类型地区的特点，提出了分类推动县域新型城镇化的政策建议。

关键词：县域新型城镇化指标体系分类评价山西省

城镇化是现代化的必由之路。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。近年来，国家高度重视县域新型城镇化建设，2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），为全国积极稳妥扎实推进县域新型城镇化指明前进方向。相较以往城镇化的概念，县域新型城镇化的“新”主要体现在：县域为先的区域经济发展格局、功能为实的县域分类发展定位、补短为本的县域经济发展路径、城乡互通的县域城镇化理念。山西省高质量推动县域新型城镇化发展，必须基于县域新型城镇化的新内涵、新特征，研究构建新的质量评价指标体系，把握各县（市）城镇化建设水平，从而提出针对性建议。

一、新型城镇化质量评价研究进展

评价方法方面。近年来，国内学者围绕县域新型城镇化的发展水平，采用熵权法、综合评分法、层次分析法、主成分分析法等进行了大量的研究，并取得了丰富的研究成果。例如，凌筱舒、王立等（2014）借助于综合指标模型分析的方法，利用反映土地、社会、经济、人口等方面变化情况的相关数据，对2001—2010年期间江西省各县（市）的城镇化发展水平进行了全面测量和分析。雷娜、郑传芳（2017）采用因子分析法评估了福建省的58个县域城镇化发展状况。金雪花、雷永琴等（2024）利用熵值法对宁夏新型城镇化发展质量进行综合测度，并在此基础上，运用灰色关联分析法，分析了宁夏新型城镇化影响因素。评价指标方面，在测度县域城镇化质量水平所需的指标选取上，国内研究经历了由单一化、少量化的指标逐渐向多元化、多量化指标发展的历程。例如，赵志威、王冬燕等（2016）围绕经济、人口、土地等维度，设置了9个三级指标对2005—2014年吉林省中部地区县域城镇化水平时空差异进行建模分析。刘又萁、刘科伟等（2019）从人口集聚水平、资源禀赋条件、经济增长能力、设施保障能力等4个角度选取19项三级指标，测算了2016年陕西省县域城镇化发展潜力。杨璐菱（2021）基于新发展理念，从创新、协调、绿色、开放和共享维度，构建了指标体系。欧进锋、许抄军（2023）等人从经济发展、基础设施、城乡统筹、绿色低碳、创新发展等维度设置了30个指标，并使用层次分析法和熵权法分别设置了指标权重，构建了新型城镇化高质量发展水平评价指标体系。

二、山西省县域新型城镇化类型划分

不同县域发展的重点不同，则评价体系的侧重点也应有所差异。为科学评价山西县域新型城镇化水平，更好指导各县（市）县域新型城镇化发展，本文结合《意见》明确的大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、生态功能区县城以及人口流失县城等五个县城类型，对山西省91个县（市）进行划分。

（一）大城市周边县城

《意见》对大城市周边县城的定义主要为城市群和都市圈范围内的县城。在全国城镇化格局中的19个城市群中，山西中部城市群、关中城市群、中原城市群涉及到山西的县域。按照住建部的人口标准，城区人口100万人以上为大城市，第七次人口普查之后，山西仅有太原、长治、大同等3个设区市为大城市，同时也仅有太原、长治为国家级城市群内的大城市。因此，建议选取地理位置上仅邻太原、长治或者与太原、长治有1.5小时高速通行距离的县城为大城市周边县城，主要有清徐县、阳曲县、古交市、交城县、文水县、汾阳市、祁县、平遥县、介休市、寿阳县、定襄县、壶关县等12个县（市）。

（二）专业功能县城

专业功能县城主要指的是具有交通、资源以及特色产业基础优势的县域，通常而言专业功能县城已经培育形成1～2个具有特色的主导产业。目前，全省已经构建起“18+119”特色专业镇体系（18个省级专业镇+119个市级专业镇），其中一部分特色专业镇是以农产品生产加工为主，为农产品主产区县城的发展重点。因此，建议以市级及以上特色专业镇为依据，剔除以农产品为主的专业镇所在县域和大城市周边县城后得到的县（市）为专业功能县城，主要有孝义市、代县、怀仁市、泽州县、兴县、岚县、襄汾县、侯马市、原平市、万荣县、