第7课 近代以来中国的官员选拔与管理.pdf

第7课近代以来中国的官员选拔与管理

一、晚清选官制度的变革

（一）原因

①在新的时代条件（半殖民地半封建社会、反侵略反封建）下，科举制受到很大冲击。

②西学的传播和洋务运动的开展，近代新式学堂出现

③民族危机不断加深，为了维护清王朝的统治。

④为了提高国民素质，普及教育

（二）表现：除旧布新

1.除旧：科举制的废除

（1）1898年戊戌变法：

①清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。（经世致用人才）

②在康有为等人的建议下，废八股（改考试内容≠废科举），改试策论，以时务策命题。

（2）戊戌变法失败后：慈禧太后下令所有考试悉照旧制（八股取士）。

（3）1901年清末新政：

①改学堂：清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙

养学堂。

②废科举：1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年期，所

有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、

县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终被废除。

2.布新：选官制度改革

（1）官制改革

①背景：新政开始后，改革传统选官制度成为共识。

②措施：清政府进行官制改革，栽减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、

学部等部门。

③影响：瓦解了传统的六部建制。

【名词解释】六部建制：六部是指中国古代中央行政机构中的吏部、户部、礼部、兵部、刑

部、工部。六部建制始于隋朝，完善于唐朝，一直延续到清朝末年。六部的设立是为了更好

地管理国家的行政事务，每个部门都有其特定的职责和职能。

（2）学堂选官制度

第1页共11页

①初步设立：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进土等出身，对成绩优秀者

进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”

②正式设立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此

正式设立。

a.内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以

上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。

b.奖励出身：大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由

官府予以选录。

（3）留学毕业生选官制度

规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出

身，再分配相应官职。

3.结果：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔主要方式

（废除的根本原因是科举制不能满足国家选拔人才的需要）

【名词解释】癸卯学制：光绪二十九年（1903年制定，1904年1月公布），由张百熙、张之

洞、荣庆等奏拟《奏定学堂章程》。这年为癸卯年，所以又称《癸卯学制》。该章程是中国近

代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制，它根据初等教育、中等教育、高等教育等几

个阶段的划分，对学校教育课程设置、教育行政及学校管理等作了明确规定。它对中国近代

教育产生了重大影响。这是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍性的学制，它的颁布以

及随后所实行的一系列措施产生的影响是十分深远的，它奠定了中国现代教育的基础，打破

了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。民

众的教化是一个长期、渐进的过程。它在开一代风气之先方面应当得到充分肯定；在全国如

此大规模地开展义务教育的做法，对中国面向现代化的作用不可低估。

【知识拓展】清政府选官制度改革的原因与特点

（1）原因：西方近代教育模式与内容的传入；“清末新政”的实行；民族资本主义的发展；

实业救国思潮的出现；科举制的弊端。

（2）特点：受西学传播影响；为挽救民族危机；为政治革新服务；近代化趋势明显

【知识拓展】清末的科举制被废除原因

（1）主观原因：晚清科举制自身问题日渐突出，八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术

文化的发展产生了极为消极的影响；清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代

中国自然科学落后的重要原因之一；科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。

（2）客观原因：在鸦片战争后，中国沦为了半殖民地半封建社会，西方思想文化开始传入中

第2页共11页

国，近代工业以及民族工业出现并不断发展，我国开始向现代化的社会转型，而传统的八股

取士制度无法培养出与中国发展相适应的人才，因此迫切需要进行教育制度改革。